ТАДЖИКИСТАН: Отчет о правах человека за 2018 г.

РЕЗЮМЕ

Таджикистан является авторитарным государством, где в политической сфере доминируют президент Эмомали Рахмон и его сторонники. Конституция предусматривает многопартийную политическую систему, однако как и прежде, власти препятствовали политическому плюрализму, и это продолжилось в течение отчетного года. Конституционные поправки, одобренные на Всеобщем референдуме 2016 года, объявили вне закона несветские политические партии, а также сняли любые временные ограничения в отношении полномочий президента Рахмона на посту Лидера нации, что позволило ему еще больше укрепить свою власть. По мнению международных наблюдателей, на последних общенациональных парламентских выборах 2015 года, отсутствовал плюрализм и не было подлинного выбора, и многие наблюдатели назвали этот процесс глубоко порочным. Самые последние президентские выборы, которые состоялись в 2013 году, также характеризовались отсутствием плюрализма и подлинного выбора, и также не соответствовали международным стандартам.

Гражданские власти лишь частично сохранили эффективный контроль над силовыми структурами.

Были зарегистрированы проблемы прав человека такие, как пытки и жестокое обращение, применяемые к задержанным со стороны силовых структур; произвольные аресты или задержания, избиения и другие формы принуждения со стороны органов власти; суровые условия содержания в тюрьмах; политзаключенные; произвольное или незаконное вмешательство в личную жизнь; цензура, блокировка сайтов и уголовные наказания за клевету; существенное вмешательство в права граждан на мирные собрания и свободу ассоциаций, такие, как принятие ограничительных положений в законы о неправительственных организациях (НПО), а также репрессии, преследования и аресты активистов гражданского общества и политических деятелей; преследование правозащитников - адвокатов и журналистов по политическим мотивам; значительные ограничения религиозной свободы; значительные ограничения свободы передвижения; ограничения на участие в политической жизни; широко распространенная коррупция и кумовство на высоком уровне; торговля людьми; насилие в отношении лесбиянок, геев, бисексуалов, транссексуалов и интерсексуалов (ЛГБТИ); и принудительный труд.

Было возбуждено очень мало уголовных дел против должностных лиц за нарушения прав человека. Сотрудники правоохранительных органов и других государственных служб действовали безнаказанно.

Раздел 1. Соблюдение неприкосновенности личности, включая свободу от следующих правонарушений:

а. Произвольное лишение жизни и другие незаконные, или политически мотивированные убийства

Хотя закон запрещает совершение внесудебных убийств со стороны силовых структур, было несколько сообщений о том, что органы власти, и их представители совершали произвольные или незаконные убийства.

29 марта Абдурахмон Назаров, житель Куляба, который подозревался в незаконном обороте наркотиков, скончался в милицейском участке. Назаров был задержан сотрудниками милиции в районе Сино города Душанбе 28 марта, а на следующий день источник в местной больнице сообщил СМИ, что Назаров уже был мертв, когда сотрудники милиции доставили его в больницу. Жена Назарова, Садбарг Бобохонова, считает, что ее муж умер из-за плохого обращения, обвинив милицию в применении чрезмерной силы после того, как она увидела доказательства избиений на теле своего мужа. Представитель милиции заявил, что у Назарова случился сердечный приступ, когда его доставили в милицейский участок, и он умер по дороге в больницу. Прокуратура города Душанбе начала расследование по этому делу, которое еще продолжается.

б. Исчезновения

Не поступало никаких сообщений об исчезновениях, осуществляемых со стороны или от имени государственных органов.

с. Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения или наказания

Конституция запрещает применение пыток. Хотя в 2012 году правительство внесло поправки в Уголовный кодекс, добавив туда отдельную статью определяющую пытки, поступали сообщения об избиениях, пытках и других формах принуждения для получения признательных показаний в ходе допросов. Должностные лица не предоставили необходимого доступа к информации, позволяющего правозащитным организациям расследовать заявления о применении пыток.

Поступали сообщения о том, что милиция подвергала подозреваемых пыткам. В первые шесть месяцев года Генеральная прокуратура получила 37 жалоб на применение пыток. За первые три месяца года Коалиция против пыток - группа местных НПО, документально зафиксировала 16 новых случаев жестокого обращения, включая ряд заявлений жертв, утверждающих о применении к ним жестокого физического насилия. Из этих жалоб 14 были направлены против Министерства внутренних дел, а две - против Государственного Комитета национальной безопасности. 12 января милиция арестовала жителей Раштского района Саидмурода Абдурахмонова, Мададшо Ятимова и Иброхима Каххорова, а прокуратура возбудила против них уголовное дело в связи с нераскрытым убийством в сентябре 1998 года тогдашнего главы Раштского района Акбара Махмадова. Трое ответчиков заявили, что во время содержания под стражей их пытали для получения признательных показаний, утверждая, что районный инспектор и сотрудники УВД по Рашту избивали их по нижней части тела, и по голове. Абдурахмонов заявил, что он стал глухим от побоев. 29 мая адвокаты обвиняемых направили ходатайство с обвинениями в пытках в Верховный суд, который утвердил ходатайство и направил дело в Генеральную прокуратуру.

Поступали противоречивые сообщения о жестоком обращении с осужденным адвокатом Бузургмехром Ёровым, находящимся в тюрьме с 2015 года (см. Раздел 1.e.). После сообщения Amnesty International, что Ёров мог четыре раза содержаться в одиночном заключении (карцере), СМИ известили, что в декабре 2017 года его перевели в исправительную колонию строгого режима.

Условия содержания в тюрьмах и следственных изоляторах

Поступали сообщения, что условия содержания в тюрьмах были суровыми и опасными для жизни из-за переполненности и антисанитарных условий.

Физические условия. Правительство содержит 10 тюрем, в том числе одну для женщин, а также 12 следственных изоляторов. Точная информация об условиях содержания в тюрьмах остается недоступной, однако по свидетельствам заключенных и их сокамерников тюремные условия были суровыми и опасными для жизни, включая крайнюю переполненность и антисанитарию.

Международная тюремная реформа, организация, проводящая работу по реформированию пенитенциарной системы с региональным представительством в Казахстане, охарактеризовала условия содержания в женской тюрьме, как холодные в зимнее время, с нерегулярной подачей электричества и тепла, а также отметила недостаток продуктов питания для заключенных и персонала. Болезни и голод были серьезными проблемами. По заявлениям Агентств ООН уровень распространенности туберкулеза и ВИЧ инфекций в тюрьмах был значительным. Власти часто содержали несовершеннолетних мальчиков вместе со взрослыми заключенными.

Администрирование. Существует Государственный офис Уполномоченного по правам человека (Омбудсмена), и Омбудсмен этого офиса посещал тюрьмы, однако рассмотрел всего менее двух процентов из всех зарегистрированных жалоб. Неправительственные организации заявили об отсутствии доверия к офису Омбудсмена из-за его лояльности к президенту страны, и частого игнорирования офисом проблем с правами человека. Специальная группа мониторинга, состоящая из Омбудсмена и представителей НПО, проводила объявленные инспекции условий содержания в тюрьмах. Насколько известно, не поступало жалоб в отношении конкретных условий содержания в тюрьмах.

Независимый мониторинг. Министерство юстиции продолжало ограничивать доступ представителей международного сообщества в тюрьмы или следственные изоляторы. В течение всего года Коалиция против пыток и Уполномоченный по правам человека посещали закрытые учреждения, хотя официальные лица отказали членам Коалиции в проведении конфиденциальных бесед с заключенными, и в доступе к внутренним документам исправительных учреждений. Международный Комитет Красного Креста по-прежнему не имеет доступа в пенитенциарные учреждения, так как не имеет соглашения с правительством, ситуацией, сохраняющейся с 2004 года.

д. Произвольный арест или задержание

Закон прямо не запрещает произвольные аресты, которые оставались обычным явлением. Закон гласит, что милиция обязана подготовить протокол задержания, и уведомить прокуратуру об аресте в течение 12 часов, и предъявить обвинения в течение 10 дней. Закон предусматривает право любого лица оспаривать в суде законность его или ее ареста или задержания, однако использование этого положения было ограниченным. Лишь немногие граждане знали о своем праве опротестовать задержание, и ограничены сдержки на полномочия сотрудников милиции и силовых структур по задержанию граждан. В 2016 году по всей стране со своих должностей были уволены военные комиссары по обвинению в применении силы при наборе молодых людей в армию (так называемые «облавы»), однако правозащитники заявляли о случаях насильственной вербовки на военную службу. В апреле местные чиновники вошли в дом 19-летнего Шахрома Абдуллоева в Гиссаре, чтобы забрать его на обязательную военную службу. Несмотря на попытки матери Абдуллоева потребовать его освобождения от военной службы из-за эпилепсии, чиновники втащили Абдуллоева в свою машину, и отвезли его в комиссариат для набора в армию. Только после того, как по дороге Абдуллоев потерял сознание, чиновники поняли, что он болен, и освободили его.

Роль милиции и органов безопасности

Министерство внутренних дел, Агентство по контролю за наркотиками, Агентство по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией (Антикоррупционное агентство), Государственный комитет национальной безопасности (ГКНБ), Государственный налоговый комитет и Таможенная служба разделяют обязанности гражданской правоохранительной деятельности. Министерство внутренних дел в первую очередь несет ответственность за общественный порядок, и руководит милицией. Агентство по контролю за наркотиками, Антикоррупционное агентство и Государственный налоговый комитет уполномочены расследовать соответствующие преступления, и отчитываться перед президентом. ГКНБ отвечает за сбор разведывательных данных, контролирует пограничную службу, и расследует дела, связанные с предполагаемой экстремистской политической или религиозной деятельностью, торговлей людьми, и дела политического характера. Таможенная служба подчиняется непосредственно президенту. Генеральная прокуратура осуществляет надзор за проведением уголовных расследований, проводимых этими агентствами.

Обязанности этих структур пересекаются в значительной степени, а правоохранительные органы считаются с мнением ГКНБ. Как сообщается, правоохранительные органы не могли эффективно расследовать действия организованных преступных группировок, поскольку эти группы имели связи с высокопоставленными чиновниками в правительстве и в силовых структурах. Создавшееся в среде правоохранительных органов негласное понимание того, что некоторые лица являются неприкасаемыми, лишало их возможности проводить расследования в отношении таких неприкасаемых.

Безнаказанность чиновников продолжает оставаться серьезной проблемой. Хотя власти предпринимали некоторые ограниченные меры для того, чтобы привлечь правонарушителей к ответственности, продолжали поступать сообщения о пытках и жестоком обращении с заключенными, а культура безнаказанности и коррупции отрицательно сказывалась на ведении следствия и возможности судебного преследования виновных. В некоторых случаях, в ходе слушаний предварительного следствия или судебных разбирательств, судьи отклоняли заявления подсудимых о применявшихся к ним жестоком обращении и пытках во время их пребывания под стражей. Лица, подвергшиеся жестокому обращению со стороны сотрудников милиции могут подать официальную жалобу в письменном виде начальнику, или в офис Омбудсмена. Согласно поступившим сообщениям, большинство жертв предпочли хранить молчание, чтобы не подвергаться преследованиям со стороны властей. Офис Омбудсмена редко предпринимал усилия для реагирования на жалобы о нарушениях прав человека, и почти не вмешивался, утверждая, что не имеет полномочий делать заявления, или давать рекомендации в отношении уголовных дел.

Порядок ареста и обращение с задержанными

По закону сотрудники милиции вправе задерживать человека на срок до 12 часов, после чего власти должны предъявить решение о возбуждении уголовного обвинения. Если по истечении 12 часов власти не предъявляют обвинения, то задержанный должен быть освобожден, однако на практике милиция часто не информирует задержанных о причинах задержания. Если милиция предъявляет обвинение в совершении уголовного преступления, то задерживать человека могут на срок до 72 часов, до представления обвинения судье для вынесения судебного постановления о привлечении в качестве обвиняемого. Судья уполномочен отдавать распоряжение о заключении под стражу, домашнем аресте или освобождении под залог до начала судебного разбирательства.

По закону членам семьи разрешен доступ к заключенным после предъявления им обвинения, но власти часто отказывают в доступе адвокатам и членам семьи. Закон гласит, что адвокат имеет право присутствовать на допросах по запросу задержанного или адвоката, но во многих случаях власти не позволяли адвокатам иметь своевременный доступ к своим клиентам, и предварительные допросы происходили без их участия. Задержанные, подозреваемые в причастности к преступлениям, связанным с национальной безопасностью или экстремизмом, содержались под стражей в течение длительного времени без предъявления официальных обвинений.

Произвольный арест. В основном, власти предоставляли обоснование для арестов, но задержанные и группы гражданского общества часто сообщали о том, что власти фальсифицировали обвинения, или раздували незначительные случаи для того, чтобы произвести политически мотивированные аресты. Так, 25 июля трое активистов сообщили СМИ, что они были арестованы и допрошены органами безопасности после того, как подписали петицию, которая требовала от властей разрешить внуку Мухиддина Кабири, изгнанного лидера запрещенной Партии Исламского Возрождения Таджикистана (ПИВТ), выехать за границу для получения срочной необходимой медицинской помощи. По словам активистов, сотрудники службы безопасности сказали им, что подписав петицию, они поддерживают деятельность запрещенной партии.

Некоторые сотрудники милиции и судебных органов регулярно получали взятки в обмен на снисходительный приговор или освобождение. Для того, чтобы продлить срок содержания под стражей после двух, шести и двенадцати месяцев, сотрудники правоохранительных органов должны подавать запрос судье.

Предварительное заключение. Адвокаты подсудимых утверждали, что прокуратура часто оставляла под стражей подозреваемых в течение длительного времени, регистрируя факт первоначального ареста только тогда, когда подозреваемый соглашался дать признательные показания. В большинстве случаев срок предварительного заключения составлял от одного до трех месяцев, но мог продолжаться и до 15 месяцев.

Возможность оспаривать законность задержания в судебном порядке. Лица, арестованные или задержанные, независимо от обвинения, имеют право оспаривать юридические основания или произвольный характер их задержания. Но несмотря на такое право оспаривать задержание, из-за сокращения числа адвокатов, имеющих лицензию на уголовные дела, и общее опасение, с которым адвокаты берутся за деликатные дела, чреватые определенными последствиями, использование этого права ограничивается, особенно для лиц, задержанных по обвинениям, считающимся политически-мотивированным.

е. Отказ в справедливом и открытом судебном разбирательстве

Несмотря на то, что закон предусматривает независимость судебной власти, на практике исполнительная власть оказывала давление на прокуроров, адвокатов и судей. Коррупция и неэффективность судебной системы представляли серьезную проблему.

Судебный процесс

По закону обвиняемым предоставляется презумпция невиновности, но на практике такая презумпция не применялась. Суды признавали виновными почти всех обвиняемых.

Хотя закон требует, чтобы подсудимые были уведомлены о выдвигаемых против них уголовных обвинениях в течение 10 дней, на практике их не всегда своевременно информировали, а судебные разбирательства не всегда начинались без необоснованных задержек. В основном, суды разрешали подсудимым присутствовать на судебных заседаниях и своевременно консультироваться с адвокатом в ходе судебных разбирательств, но их часто лишали права на услуги адвоката в досудебном и следственном периодах, особенно в политически мотивированных делах. Власти продолжали выдвигать политически мотивированные уголовные обвинения против некоторых адвокатов, чтобы воспрепятствовать доступу задержанных деятелей политической оппозиции к адвокату, и чтобы отбить желание у других адвокатов браться за такие дела.

В случае запроса обвиняемых, власти предоставляли адвокатов за государственный счет, однако обвиняемые и представители гражданского общества жаловались на то, что власти иногда назначали своих адвокатов в качестве средства для отказа обвиняемым в доступе к адвокату по их собственному выбору. Обвиняемые и частные адвокаты утверждали, что назначенные государством адвокаты зачастую обеспечивали неэффективную и контрпродуктивную защиту. Кроме того, правительство отменило «дедушкину оговорку», позволяющую опытным юристам продолжать свою практику после того, как закон 2016 года потребовал от всех юристов пересдать экзамен на адвоката, чтобы продлить свои лицензии. В результате число адвокатов, принимающих уголовные дела в стране, значительно сократилось. Международные наблюдатели судебных разбирательств сообщали об уголовных процессах, на которых подсудимые не имели юридического представительства. Хотя обвиняемые по уголовным делам получают право на достаточное время для подготовки своей защиты, у них часто не было соответствующих условий для этого.

Обвиняемые могут с согласия судьи приглашать свидетелей и предоставить доказательства во время судебного разбирательства. Обвиняемые и адвокаты имеют право на очную ставку со свидетелями, на допрос свидетелей, и на предоставление доказательств и дачу показаний. Для подсудимых, которые не владеют таджикским - официальным языком, используемым во время судебных слушаний, предоставляется переводчик. Никаким категориям граждан не запрещено давать свидетельские показания, и, в принципе, все показания должны рассматриваться в равной степени. Однако на практике, как правило, суды принимали во внимание показания свидетелей обвинения в гораздо большей степени, чем показания свидетелей защиты. Законодательство Таджикистана позволяет обвиняемым в уголовных преступлениях не быть принуждаемыми к даче показаний или признанию вины. Обвиняемые также пользуются правом на апелляцию.

Низкая заработная плата судей и прокуроров сделала их уязвимыми перед взяточничеством, что является обычной практикой. Правительственные чиновники подвергали судей политическому влиянию.

Хотя большинство судебных процессов проводятся в открытом режиме, законом также предусмотрены проведение закрытых процессов в случаях, когда дело касается вопросов национальной безопасности. Представители гражданского общества сталкивались с трудностями в получении доступа к резонансным публичным делам, которые правительство часто объявляло «секретными». Три судебных процесса по делу адвоката-правозащитника Бузургмехра Ёрова, бывшего адвоката членов запрещенной ПИВТ, были закрыты для публики, поскольку были классифицированы как «секретные». Ведущие международные правозащитные организации выразили обеспокоенность по поводу судебных процессов Ёрова, на которых, как они утверждали, не была обеспечена надлежащая процедура защиты.Он был осужден в 2016 году за публичные призывы к свержению власти и подстрекательству к социальным беспорядкам, и, первоначально, был приговорен к 23 годам лишения свободы. В январе 2017 года суд продлил то же наказание на три года, и приговорил его к двум дополнительным годам в последующем закрытом судебном разбирательстве за неуважение к суду и оскорбление государственного чиновника.

22 августа Согдийский областной суд не разрешил средствам массовой информации и другим наблюдателям присутствовать на публичных слушаниях по делу об апелляции для находящегося в заключении журналиста Хайрулло Мирсаидова, дела о разоблачителе, привлекшее внимание международного сообщества. Члены семьи Мирсаидовых, представители СМИ, а также представители гражданского общества и международного сообщества собрались перед зданием суда, но им не разрешили войти в зал суда. Суд не представил никаких объяснений своих действий.

Политические заключенные и арестованные по политическим мотивам

Хотя власти утверждали, что в стране не было политических заключенных или арестов по политическим мотивам, оппозиционные партии и местные и международные наблюдатели извещали, что правительство выборочно арестовывало и подвергало судебному преследованию своих политических оппонентов. Несмотря на отсутствие достоверной оценки количества политических заключенных, по сообщениям властей в заключении находились 239 членов запрещенных политических партий и движений.

В декабре 2017 года местные прокуроры в Раштском районе арестовали Фархода Худойорова, главу местного отделения Социал-демократической партии в Раштском районе. Худоёров был обвинен в оскорблении и угрозах властям, и в январе был приговорен к 15 дням лишения свободы за якобы грубую лексику с местными чиновниками. Худоёров не признал свою вину и утверждал, что просто отправил несколько SMS-сообщений главе Раштского района с жалобами на местные проблемы.

24 августа адвокат-правозащитник Шухрат Кудратов был освобожден после более чем четырех лет тюрьмы. Кудратов был приговорен в 2015 году к девяти годам лишения свободы после судебного разбирательства, которое правозащитное сообщество считает политически мотивированным.

Гражданско-правовые процедуры и средства судебной защиты

В общем, гражданские дела рассматриваются в гражданских, экономических и военных судах. По уголовным делам судьи могут назначать денежную компенсацию потерпевшим. Не существует отдельной системы ювенальной юстиции, хотя были некоторые суды, которые предоставляли отдельную комнату для детей, связанную с залом судебных заседаний с помощью видеокамеры. В случаях нарушений прав человека физические лица или организации через национальные суды или через административные механизмы могут обращаться к гражданским средствам защиты.

е. Произвольное или незаконное нарушение неприкосновенности частной и семейной жизни, жилища или переписки

Конституция гарантирует право на неприкосновенность жилища. За некоторыми исключениями, незаконно вторгаться силой в жилище человека или лишать его жилища. Закон гласит, что милиция не может входить и обыскивать частное жилище без разрешения судьи. Сотрудники правоохранительных органовмогут проводить обыски без санкции прокурора только в исключительных случаях, «когда существует реальный риск того, что разыскиваемый и подлежащий изъятию объект, из-за промедления в его обнаружении может быть утрачен, или поврежден, или использован в преступных целях, либо когда разыскиваемое лицо может скрыться». Закон гласит, что суды должны быть уведомлены о таких обысках в течение 24 часов. Но на практике сотрудники милиции часто игнорировала эти нормы закона, и нарушая права граждан на неприкосновенность частной жизни, производили несанкционированные частные обыски.

Согласно закону, «когда имеются достаточные основания полагать, что информация, документы или предметы, имеющие отношение к уголовному делу, могут содержаться в письмах, телеграммах, радиограммах, пакетах, посылках или в другой корреспонденции по почте и телеграфу, они могут перехвачены" на основании ордера, выданного судьей. Закон устанавливает, что только судья может разрешить прослушивание телефонных или иных переговоров. Службы органов безопасности часто, без судебного на то разрешения, осуществляют мониторинг коммуникаций, в том числе, коммуникацию через социальную сеть и телефонные переговоры.

В августе и сентябре, накануне празднования Дня Независимости 10 сентября, местная милиция вновь провела подворные проверки-зачистки для выявления «незарегистрированных граждан» - лиц, зарегистрированных в одной юрисдикции, но проживающих в другой.

Согласно Закону об ответственности родителей, государственные органы могут наказать членов семьи за правонарушения, предположительно совершенные их родственниками, к примеру, если несовершеннолетний ребенок совершил правонарушение. Продолжали поступать сообщения о том, что находящиеся в Таджикистане родственники предполагаемых правительственных критиков в изгнании подвергаются преследованиям или нападениям со стороны местных властей.

Раздел 2. Соблюдение гражданских свобод, в том числе:

а. Свобода слова, включая свободу прессы

Закон предусматривает свободу слова, в том числе свободу прессы, однако власти ограничивали эти права.

Свобода слова. Власти продолжали ограничивать свободу слова посредством задержаний, судебных преследований, угроз больших штрафов, принятия чрезмерно сурового закона о клевете, и принудительного закрытия СМИ. По закону человек может быть приговорен к пяти годам тюремного заключения за оскорбление президента.

В 2016 году Парламент внес поправки в статью 137 Уголовного кодекса, предусматривающую уголовную ответственность за публичные оскорбления или клевету в отношении лидера нации, в том числе в интернете, за которые человек может попасть в тюрьму на срок до пяти лет. В августе Хатлонский областной суд приговорил трудового мигранта Умара Муродова из Муминобода к пяти с половиной годам лишения свободы за «оскорбление и унижение президента». Согласно судебным документам, Муродов отметил «понравилось» в видеороликах с критикой президента в русскоязычном социальном медиа-сайте «Одноклассники», широко используемом среди таджикских трудовых мигрантов в России. Сотрудники правоохранительных органов задержали Муродова 12 июня, когда он вернулся в страну из Москвы, а 18 июля сотрудники правоохранительных органов сообщили СМИ, что находясь в Москве, Муродов отметил «понравилось» под видеороликами с призывами к насильственному свержению власти, и он оскорбил главу государства в разделе комментариев на своей странице в «Одноклассниках». В разговоре с «Радио Озоди» в мае Муродов заявил, что власти Муминобода пообещали, что не будут его арестовывать, если он добровольно вернется.

Свобода прессы и СМИ. Независимые СМИ сталкивались с серьезными и повторяющимися угрозами со стороны властей. Хотя некоторые печатные СМИ опубликовали политические комментарии и материалы расследования с критикой правительства, журналисты отмечали, что власти рассматривают публикации на определенные темы недопустимыми, включая, среди прочего, материалы о финансовых нарушениях тех, кто близок к президенту, или о запрещенной ПИВТ.

Несколько независимых теле- и радиостанций были доступны в небольшой части страны, но правительство контролировало большинство средств вещания. Постановлением правительства «Руководство по подготовке программ телевидения и радио» правительство наделило Госкомитет по теле - и радиовещанию правом «регулировать и контролировать содержание любых сетей теле- и радиовещания, независимо от формы их собственности».

Правительство разрешило работать некоторым международным СМИ и разрешило ретрансляцию российских теле- и радиопрограмм.

Насилие и преследования. Журналисты продолжали подвергаться преследованиям и запугиваниям со стороны государственных чиновников. Хотя правительство отменило уголовную ответственность за клевету в 2012 году, государственные чиновники регулярно подавали иски на клевету против новостных агентств в отместку за публикации статей, содержащих критику правительства.

После восьми месяцев содержания под стражей 22 августа власти освободили, понизив обвинения против независимого журналиста Хайрулло Мирсаидова. Мирсаидов был приговорен 11 июня к 12 годам лишения свободы в колонии строгого режима, после того как Ходжентский городской суд признал его виновным в «растрате государственных средств», «подделке документов» и «распространении ложной информации». Уголовные обвинения были выдвинуты против Мирсаидова в декабре 2017 года, вскоре после того, как он публично обвинил правительственных чиновников из местного отдела по делам молодежи и спорта в вымогательстве взятки. Первоначальные обвинения включали «разжигание межнациональной и религиозной розни», обвинение, которое впоследствии было снято. Серьезность обвинений, и их сроки вызвали обеспокоенность тем, что власти наказывают Мирсаидова за его разоблачительную деятельность.

Цензура или ограничения в отношении содержания. Журналисты регулярно практиковали самоцензуру, чтобы избежать расправы со стороны должностных лиц. Оппозиционные политики имели ограниченный, или вообще не имели доступ к государственному телевидению. Правительство предоставило оппозиционным партиям минимальное эфирное время для выражения своих политических взглядов, в то время как партия президента имела обширные возможности для трансляции своей позиции.

Издатели газет сообщили, что правительство ввело ограничения на распространение материалов, требуя, чтобы все газеты и журналы с тиражом более 99 получателей регистрировались в Министерстве культуры. Государство продолжало контролировать все крупные типографии и поставки газетной бумаги. Независимые местные радиостанции продолжали сталкиваться с задержками регистрации и получения лицензии, что препятствовало осуществлению их вещания. Государство ограничило выдачу лицензий новым радиостанциям, частично путем чрезмерно сложного процесса подачи заявок. Эти радиостанции должны были получить разрешение, а затем лицензии от Национального Комитета по Теле- и Радиовещанию, государственной организации, непосредственно руководящей теле- и радиостанциями в стране. Правительство продолжало отказывать Би-би-си в продлении лицензии на вещание в FM-диапазоне.

Закон о клевете и диффамации. В 2012 году правительство отменило положения закона, считающие клевету и распространение порочащих сведений (диффамацию) уголовным преступлением, и причислило такие деяния к гражданским правонарушениям. Однако закон сохранил спорные положения, согласно которым публичное оскорбление президента считается преступлением, наказуемым штрафом или лишением свободы на срок до пяти лет. На практике, судебные осуждения в клевете были распространены, особенно в отношении газет, критикующих правительство.

Свобода интернета

Отдельные лица и группы сталкивались с широким государственным надзором за их интернет-активностью, включая электронную почту, и часто подвергали себя самоцензуре при публикации материалов в интернете. Власти блокировали некоторые критически важные веб-сайты и новостные порталы, и временами, для подавления критики использовали полные отключения интернет-услуг и обмена сообщениями.

Согласно отчету Всемирного банка, опубликованному в июне 2017 года, 17 процентов населения регулярно пользовались интернетом.

Продолжались установленные ранее, а также появились новые правительственные ограничения на доступ к интернет-сайтам, таким как Facebook, YouTube, Google, сервисы Google и Радио Свободная Европа/Радио Свобода, хотя некоторые ограничения были сняты в течение года. Независимые и оппозиционные информационные агентства и веб-сайты, расположенные за пределами страны, были заблокированы правительством в течение нескольких лет. Государственная служба связи, официальный регулятор связи в стране, постоянно отрицала свою причастность к блокированию этих сайтов, но правительство признало, что периодически применяет закон, позволяющий прерывать интернет-контент и телекоммуникации «в интересах национальной безопасности». Правительство продолжало применять Закон 2015 года, позволяющий ГКНБ отключать интернет и телекоммуникации во время операций по обеспечению безопасности.

В 2017 году Маджлиси Милли, верхняя палата парламента, приняла закон, дающий правоохранительным органам право отслеживать активность своих граждан в сети. Согласно новому закону, службы безопасности могут отслеживать интернет-трафик, и иметь доступ к данным о том, какие сайты посещали граждане и какой тип информации они искали. Нижняя палата парламента 13 июня приняла поправки к Уголовному кодексу, в соответствии с которыми лица, использующие в социальных сетях функции «нравится» или «поделиться» в отношении таких тем, как «терроризм» и «экстремизм», и связанных с ними тем, подлежат тюремному заключению вплоть до 15 лет.Члены парламента внесли поправки в статью 179, в которой говорится о «публичных призывах к совершению террористических актов и (или) публичном оправдании террористической активности», добавив «через интернет» ко второй части этой статьи.

Академические свободы и культурные мероприятия

Министерство образования сохранило требования к стилю одежды, который запрещает носить хиджаб в учебных заведениях и государственных учреждениях. Власти разрешили женщинам ношение в школах и университетах традиционного варианта покрытия головы - платок, который покрывает волосы, но не шею. Некоторые ученицы носили хиджаб по дороге в учебное заведение и обратно, но снимали его при входе в здание. По-видимому, родители и сотрудники учебных заведений негласно согласились с таким положением дела. Министерство также сохранило запрет на ношение бороды для всех учителей. По сообщениям, студентов с бородой выводили из класса, проводили «беседы», требуя побриться. Постановление Министерства образования обязывает всех женщин-преподавателей, студентов и школьников носить традиционную одежду в течение учебного года.

Государственные органы активизировали свои усилия, направленные на то, чтобы не дать гражданам носить «чуждую одежду», в первую очередь сфокусировавшись на хиджабе, покрывающим волосы, уши и шею. Согласно средствам массовой информации, Комитет по делам женщин и семьи в сотрудничестве с Министерством внутренних дел провел публичные информационные кампании или "рейды" против женщин, носящих хиджаб, угрожая тем, кто отказался снять свой хиджаб штраф в размере 1000 сомони (115 долларов США) и лишение свободы сроком до шести месяцев. В ответ на эти сообщения СМИ, Министерство выступило с отрицанием наличия подобных мер и заявило, что правительство проводит общественную кампанию по популяризации национальной культуры и одежды.

Приказ Министерства образования возлагает на администрацию учебных заведений обязанность информирования учащихся о положениях Закона об ответственности родителей, запрещающего всем лицам младше 18 лет участвовать в общественных религиозных мероприятиях, за исключением похорон. Закон предусматривает, что с письменного согласия родителей, несовершеннолетние лица в возрасте от 7 до 18 лет могут получать религиозное образование в свободное от школы время, и вне государственной образовательной программы, а также могут участвовать в богослужениях в рамках образовательных мероприятий религиозных учреждений.

Правительство требует, чтобы все лица, изучающие религию за рубежом, регистрировались в Комитете по делам религий (КДР), Министерстве образования и Министерстве иностранных дел. Закон предусматривает уголовное наказание за несоблюдение ограничений, за отправку граждан за рубеж для получения религиозного образования, проповедования или преподавания религиозных учений, или для установления связей с религиозными группами за рубежом без разрешения КДР.

Министерство образования запретило учащимся посещать мероприятия, спонсируемые или проводимые иностранными организациями во время занятий в учебных заведениях. По сообщениям, 28 февраля Министерство образования издало новое постановление, которое требует разрешения Министерства для всех студентов, желающих получить образование за рубежом, и для сотрудников министерства, которые желают путешествовать за рубеж в любых образовательных целях.

По сообщениям, 22 апреля, Служба связи без объяснения причин заблокировала доступ в интернет и опечатала кабинет Ассоциации пользователей сетей академических и образовательных институтов, в которую входят более 20 исследовательских институтов и более 30 университетов Таджикистана.

В течение года поступило несколько сообщений о том, что ученые, пишущие на деликатные темы, касающиеся политики, религии, и истории не решались публиковать или даже представить свои работы для рецензирования, опасаясь возможной репрессии со стороны властей.

б. Свобода мирных собраний и ассоциаций

Власти ограничивали свободу мирных собраний и ассоциаций, требуя получения разрешения от местных органов власти, а также посредством частых проверок со стороны различных органов власти.

Свобода мирных собраний

Конституция предоставляет право на свободу мирных собраний, однако правительство требует, чтобы граждане получали разрешение органов власти на проведение публичных демонстраций. Сообщается, что лица, рассматривающие возможность проведения мирных акций протеста, предпочли воздержаться от этого, опасаясь репрессий со стороны властей.

Свобода ассоциации

Конституция предоставляет гражданам свободу ассоциаций, однако правительство ограничило это право. Как и в предыдущем году, организации гражданского общества сообщали о заметном увеличении числа, и интенсивности проверок регистрации и налоговых инспекций со стороны властей. Правительство продолжало применять запрет на деятельность проводимую под знаменем ПИВТ. В результате конституционного референдума 2016 года всякая деятельность несветских политических партий стала незаконной.

с. Свобода вероисповедания

См. Доклад Госдепартамента США О свободе вероисповедания в странах мира по адресу http://www.state.gov/religiousfreedomreport/.

д. Свобода передвижения

Закон предоставляет свободу выезда за границу, эмиграции, и репатриации, но на практике власти применяли некоторые ограничения. Согласно статье 14 Конституции, ограничения прав и свобод человека и гражданина допускаются только для обеспечения прав и свобод других лиц, общественного порядка, защиты основ конституционного строя, государственной безопасности, национальной обороны, общественной морали, общественного здоровья и территориальной целостности республики.

Органы власти редко сотрудничали с Управлением верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) и другими гуманитарными организациями в предоставлении защиты и помощи внутренне перемещенным или иным лицам.

Передвижения внутри страны. Правительство запрещает иностранцам, за исключением дипломатов и работников международных гуманитарных организаций, без соответствующего разрешения Министерства иностранных дел, совершать поездки в пределах 24-километровой зоны вдоль границ с Афганистаном и Китаем в Хатлонской области и Горно-Бадахшанской автономной области (ГБАО). Официальные лица не всегда применяли ограничения вдоль западной границы с Афганистаном, хотя правительство продолжало требовать от посетителей страны (в том числе международных работников и дипломатов) получения специальных разрешений для посещения ГБАО. Правительство также продолжало проводить политику по предотвращению проживания афганских беженцев в городских районах.

Поездки за рубеж. В некоторых случаях физические лица в не имеют права покидать страну без произвольных ограничений со стороны властей.

По сообщениям, власти конфисковали паспорта четырехлетнего Иброхима Тиллозоды, и его матери, запретив Тиллозоде, тяжело больному внуку изгнанного лидера ПИВТ Мухиддина Кабири, у которого имелся опасный для жизни рак яичка 3-й стадии, и лечение которого выходило за рамки возможностей местных врачей, обратиться за медицинской помощью за рубеж. Заместитель начальника управления пограничного контроля города Душанбе 26 июля сообщил журналистам, что никаких ограничений на выезд членов семьи не было, заявив, что никто из них не подавал прошения на получение паспорта или разрешения на выезд. После критики этого заявления 2 августа Тиллозода получил свой паспорт и вылетел в Турцию. 4 августа Фатима Давлятова, 10-летняя дочь правозащитницы Шабнам Худойдодовой была высажена с рейса, на котором она должна была вылететь в Европу со своей бабушкой и дядей, и сообщила, что ей запретили выезжать за границу. Худойдодова, член группы запрещенной правозащитной организации Группа 24, находится в изгнании с 2015 года. 11 августа, столкнувшись с международной критикой, ГКНБ связался с Давлятовой, ее бабушкой и ее дядей, сказав, что с их документами возникло недоразумение, дал им новые авиабилеты, и разрешил вылететь в Алматы, для воссоединения с Худойдодовой.

В своей попытке найти и репатриировать в свою тюремную систему местных диссидентов, живущих за границей, власти злоупотребляли международными правоохранительными механизмами, такими как «красные уведомления Интерпола». Эти диссиденты задерживались на основании политически мотивированных обвинений в экстремизме.

В июне официальный представитель ПИВТ Бободжон Каюмзод был задержан чешской полицией на чешско-немецкой границе, поскольку его имя было в списке людей, которым запрещен въезд в Чешскую Республику. Полиция содержала Бободжона Каюмзод под стражей в течение дня, прежде чем освободить его. 4 августа также на основании красного уведомления Интерпола польские власти арестовали члена ПИВТ Махмади Тешаева. Польский суд освободил его 10 августа в связи с политическим прошлым его дела. По сообщениям СМИ, Нумонжон Шарипов, пожилой представитель ПИВТ был выслан из Стамбула таджикским дипломатическим персоналом, и был официально передан правительству Таджикистана турецкими властями. Согласно официальному сайту ПИВТ «Payom», Шарипов был арестован 4 февраля сотрудниками правоохранительных органов Турции по подозрению в нарушении миграционного законодательства. Адвокаты Шарипова заявили, что 16 февраля турецкие иммиграционные чиновники сказали им, что через несколько дней их клиенту будет разрешено уехать в третью страну. Однако, 19 февраля адвокатов известили, что Шарипов уже покинул страну, а по сообщению неназванного свидетеля, Шарипов был доставлен в аэропорт на машине, принадлежащей консульству Таджикистана.

Защита беженцев

Выдворение. В некоторых случаях власти принуждали просителей убежища или беженцев возвращаться в страны, где им угрожала опасность репрессий и пыток. Под риском наказания и депортации по-прежнему находились 13 семей беженцев. Отделение УВКБ в Душанбе не было уведомлено о каких-либо новых случаях депортации с начала года. Среди депортированных были беженцы, статус которых был аннулирован на основании нарушения закона, запрещающего таким лицам проживать в городских районах, а также из-за несоблюдения обременительных предварительных условий, которые не позволяют заявителю зарегистрироваться в качестве беженца. При поддержке Верховного комиссара ООН по делам беженцев дела об отмене статуса беженца были обжалованы в суде. Однако депортации состоялись, несмотря на незавершенные апелляционные процессы. В некоторых случаях существовал риск принудительного выдворения.

Доступ к убежищу. Закон предусматривает предоставление убежища или статуса беженца, и правительство создало систему защиты беженцев. Тем не менее, процесс определения статуса для получения убежища оставался неопределенным, и не имел прозрачности, а административные и судебные процедуры не соответствовали международным стандартам. Хотя это не требуется по закону, правительственные чиновники требовали от беженцев и лиц, ищущих убежища, получения визы и действительных проездных документов до въезда в страну. Правительственные чиновники без надлежащей процедуры задерживали и депортировали лиц, не имеющих визы.

В обязанности Национальной комиссии по определению статуса беженца входит рассмотрение ходатайств о предоставлении убежища, предоставление заявителям документов, легализирующих их пребывание в стране для предотвращения депортации. Официальные уведомления об административных и правовых решениях мало способствуют пониманию оснований выносимых решений. В некоторых случаях, отказывая заявителям в предоставлении статуса беженца, официальные лица в общих чертах ссылались на отсутствие доказательств преследования в стране проживания беженца, или на «неправомерные действия» со стороны беженцев, ходатайствующих о продлении их статуса, такие как нарушение запрета на проживание в больших городах, в том числе в городе Душанбе. Некоторые беженцы, по неофициальной информации, утверждали, что власти могут отказывать заявителям, если не выплачиваются достаточно высокие взятки.

Власти продолжали накладывать жесткие ограничения на просителей убежища, а должностные лица продолжали применять закон, принятый в 2000 году, запрещающий просителям убежища и беженцам проживать в столице и во всех крупных городах страны. Сотрудники силовых структур регулярно проводили мониторинг поселений беженцев. Лица, обращающиеся за получением убежища, и беженцы регулярно сообщали в УВКБ ООН о том, что сотрудники службы безопасности преследовали их, зачастую, якобы из-за отсутствия личной идентификации, и пытались вымогать у них деньги. Милиция подвергала их облавам, если считала, что они проживают в запрещенных районах.

Усилившийся в течение года государственный контроль над людьми, проживающими в районах, прилегающих к Душанбе, в сочетании с ретроактивным применением Постановления правительства 325, запрещающего беженцам проживать в крупных городских районах, включая Душанбе, привело к значительному увеличению числа административных дел, возбужденных в отношении беженцев.

Закон предусматривает, что статус беженца должен предоставляться на срок до трех лет. С 2009 года за решение проблем беженцев отвечает Отдел по вопросам гражданства и работы с беженцами при Службе регистрации паспортов Министерства внутренних дел. Беженцы должны проходить ежегодную перерегистрацию, чтобы получить продление статуса беженца. Согласно официальной статистике, в стране было зарегистрировано 2647 беженцев, из которых 99 процентов были беженцами из Афганистана. Еще у 167 просителей убежища, в основном афганцев, по-прежнему отложен процессе установления их статуса беженца.

Свобода передвижения. В соответствии с Постановлением правительства № 325, беженцам не разрешается жить в крупных городских районах, в том числе в Душанбе, что ограничивает их возможности трудоустройства и обучения в школе.

Доступ к базовым услугам. Законом установлено, что наряду с гражданами страны, беженцы и просители убежища имеют право на образование и медицинское обслуживание. Министерство образования разрешило бесплатное обучение афганских детей в местных школах. Партнеры УВКБ ООН предоставили этим детям книги, школьную форму, и некоторые языковые курсы. Закон предоставляет зарегистрированным беженцам равный доступ к правоохранительным и судебным органам, и системе здравоохранения, хотя на практике беженцы не всегда имели такой равный доступ. Уязвимые семьи беженцев получали помощь для оплаты расходов на медицинское обслуживание. Беженцы подвергались преследованиям и вымогательству. В таких случаях партнеры УВКБ ООН, оказывающие юридическую поддержку, помогали клиентам в восстановлении нарушенных прав в судебном порядке, при этом, проводили тренинги и информационно-разъяснительные мероприятия для местных органов власти в целях повышения их знаний о правах беженцев.

Долгосрочные решения. После внесения поправок в конституционный Закон о гражданстве, принятый в 2015 году, правительство отменило положение об ускоренной натурализации, поставив беженцев подающих заявление на получение гражданства, в равное положение с иностранцами, не являющимися беженцами.

Лица без гражданства

В апреле 2017 года к конституционному Закону о гражданстве 2015 года правительство приняло подзаконные нормативные акты, которые обеспечивают практическое руководство его выполнения. Поскольку Закон о гражданстве содержит лишь общие

рамки по вопросам гражданства, то возникла необходимость уточнения процедур для соискателей гражданства и государственных чиновников. В этих подзаконных актах, регулирующих применение Закона, предусмотрены четкие руководящие указания в отношении необходимых документов, которые должны быть представлены, определены обязанности для каждого правительственного учреждения, принимающего и обрабатывающего эти документы, изложены механизм принятия решений, полномочия по вопросам, касающимся гражданства, обязанности правительственных учреждений по предоставлению информации о принятых решениях в течение определенного периода времени, и описаны права соискателей на обжалование судебных решений и действий государственных органов. Принятые подзаконные акты призваны обеспечить более прозрачный и эффективный процесс рассмотрения дел, связанных с гражданством, а также повысить общую результативность деятельности по снижению числа лиц без гражданства в стране.

Правительство, УВКБ ООН, и партнеры из НПО продолжали реализацию проекта по выявлению, и поиску решений для людей без гражданства, и лиц с неустановленным гражданством в трех пилотных провинциях страны (Хатлонской, Согдийской, и в районах республиканского подчинения). С начала реализации проекта в ноябре 2017 года, и до 30 июня в этих трех целевых регионах было зарегистрировано 31 107 человек, подпадающих под мандат УВКБ ООН лиц без гражданства, включая граждан бывшего Советского Союза с неустановленным гражданством. Решения были найдены для 23 524 человек, как взрослых, так и детей, чье гражданство было подтверждено местными властями. Однако, некоторым зарегистрированным лицам трудно было найти долгосрочное решение, поскольку они жили в отдаленных районах, и не имели финансовых средств для оплаты транспорта и сборов, связанных с подтверждением их гражданства. В результате, в общей сложности 4226 лицам, проживающим в отдаленных районах в трех отдельных пилотных районах, была оказана помощь в покрытии их судебных издержек, и административных расходов, связанных с подтверждением гражданства.

Раздел 3. Свобода участия в политическом процессе

Закон предоставляет гражданам право выбирать свое правительство на периодических свободных и честных выборах, на основе всеобщего и равного избирательного права, однако власти ограничили это право. Президент и его сторонники продолжали доминировать в правительстве, предпринимая шаги по искоренению подлинного плюрализма в интересах укрепления своей власти. Политическая партия президента, Народно-демократическая партия Таджикистана (НДПТ) доминировала в обеих палатах парламента. Члены НДПТ занимали большинство должностей в правительстве. Президент располагал широкими полномочиями, в том числе правом назначать и увольнять с должностей чиновников, и пользовался этими полномочиями в течение года.

Выборы и участие в политической жизни

Последние выборы. Самые последние всеобщие выборы были общенациональные парламентские выборы 2015 года, в которых, по мнению международных наблюдателей, отсутствовал плюрализм и подлинный выбор, и многие из наблюдателей назвали этот процесс крайне порочным, отметив существенные недостатки, такие, как многократное голосование и вбросы бюллетеней. На последних президентских выборах 2013 года также не было плюрализма и подлинного выбора, и они также не соответствовали международным стандартам.

В 2016 году правительство провело всеобщий референдум по 41 предложенной поправке к конституции. Гражданам было предложено проголосовать «за» или «нет» по всему пакету поправок в целом, и у них не было возможности проголосовать по каждой из 41 предложенных поправок. Правительство сообщило, что избиратели одобрили пакет поправок с более чем 90-процентным участием, однако, неофициальные данные, комментарии в социальных сетях и средствах массовой информации указывают, что на самом деле явка избирателей была довольно низкой. Несколько ведущих новостных агентств, в том числе Озодагон и Фарадж, вообще не освещали референдум. Несмотря на это, за неделю до референдума Государственная служба связи разослала интернет-провайдерам распоряжение заблокировать в стране доступ к независимым новостным агентствам Asia Plus, Озодагон и Озоди.

Из 41 поправок три были существенными изменениями в конституцию: одна из них закрепила за президентом титул «Лидер нации», присвоенный Рахмону по закону в 2015 году, но требующий подтверждения, путем внесения соответствующей поправки в конституцию. Этот титул снял ограничения сроков для президентства Рахмона и предоставил ему пожизненный иммунитет от судебного и уголовного преследования. Вторая поправка снизила возрастной ценз кандидатов на пост президента с 35 до 30 лет, а третья поправка запретила все несветские политические партии.

Политические партии и участие в политической жизни. Всего было официально зарегистрировано семь основных политических партий, включая НДПТ. Оппозиционные политические партии пользовались умеренной поддержкой населения, и подвергались тщательному контролю со стороны органов власти. Все высокопоставленные члены правительства президента Рахмона были членами НДПТ. Большинство членов 97-местного парламента страны были членами НДПТ, проправительственных партий или филиалов НДПТ.

Участие женщин и меньшинств. Никакие законы не ограничивают участие женщин или представителей меньшинств в политическом процессе, и они принимали в нем участие. Однако, женщины были недостаточно представлены в процессах принятия решений на всех уровнях политических институтов. Представительство женщин во всех ветвях власти составило менее 30 процентов. Только одно министерство возглавляла женщина-министр, и не было ни одного представителя меньшинств в составе кабинета министров. Культурные традиции препятствуют участию женщин в политике, хотя правительство и политические партии прилагали усилия для содействия такому участию. К примеру, согласно президентскому указу 1999 года в каждом министерстве или правительственном учреждении в числе заместителей руководителя должна быть, по крайней мере, одна женщина. Гражданское общество подвергало критике этот указ как барьер, преграждающий женщинам доступ к высшим государственным должностям.

Раздел 4. Коррупция и отсутствие прозрачности в работе государственных органов

Закон предусматривает уголовную ответственность за коррупцию со стороны чиновников, однако власти не обеспечили эффективное применение положений этого закона. Должностные лица, вовлеченные в коррупционную деятельность зачастую избегали наказания. В течение года поступало множество сообщений о коррупции, кумовстве, и протекции землякам при найме на работу, имеющих место во всех уровнях власти.

Коррупция. В мае 2017 года правительство приняло поправки к Закону о борьбе с коррупцией, которые наделяют государственное антикоррупционное Агентство полномочиями по проверке политических партий, международных организаций и местных общественных объединений. Ранее Агентство имело полномочия для проверки и ревизии только государственных органов. Согласно новым требованиям, политические партии должны ежегодно предоставлять отчеты по оценке коррупционных рисков в Агентство по борьбе с коррупцией. Политические партии и национальные политические эксперты выразили обеспокоенность тем, что расширение полномочий Антикоррупционного агентства по расследованию деятельности и бюджета политических партий усилит контроль над их деятельностью.

Коррупция в министерстве образования была системной. Предполагается, что потенциальные студенты должны были платить тысячи сомони (сотни долларов) в виде взятки, чтобы поступить в престижные университеты страны, а провинциальные колледжи, как сообщается, требовали несколько сотен сомони для поступления. По сообщениям, студенты часто платили дополнительные взятки, чтобы получить хорошие оценки на экзаменах.

Министерство внутренних дел, Агентство по борьбе с коррупцией и Генеральная прокуратура несут ответственность за расследования, арест и преследование подозреваемых коррупционеров. Правительство признало проблему с коррупцией, и предприняло некоторые шаги для борьбы с ней, включая привлечение должностных лиц более низкого уровня к ответственности за получение взяток.

Как Министерство внутренних дел, так и Агентство по борьбе с коррупцией по завершении расследования направляют дела в Генеральную прокуратуру. В некоторых случаях Агентство сотрудничало с Генеральной прокуратурой на протяжении всего процесса.

Раскрытие финансовой информации. На государственных служащих не распространяются законы о раскрытии финансовой информации.

Раздел 5. Отношение власти к расследованиям предполагаемых нарушений прав человека, проводимым международными и неправительственными организациями

Местные правозащитные группы сталкиваются с растущими трудностями мониторинга и отчетности по общему положению в области прав человека.Местные НПО и журналисты старались избегать публичной критики президента или других высокопоставленных чиновников, и воздерживались от обсуждения вопросов, связанных с ПИВТ. Правозащитные и гражданские общественные организации сталкиваются с растущим давлением со стороны правительства. Власти проводили расследования ряда НПО на предмет предполагаемых проблем с регистрацией и административных нарушений.

ООН и другие международные организации. Правительство содействовало визитам высокопоставленных должностных лиц из ООН, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, и других международных организаций, но продолжало отказывать Международному Комитету Красного Креста в доступе в пенитенциарные учреждения.

Государственные органы по правам человека. Офис Уполномоченного по правам человека (Омбудсмена) не приложил достаточно усилий для реагирования на жалобы общественности в течение года. Офис Омбудсмена встретился с неправительственными организациями, чтобы обсудить конкретные случаи нарушения прав человека, а также общие проблемы защиты прав человека в стране, однако со стороны правительства не последовало никаких действий.

Государственный офис по конституционным гарантиям прав граждан продолжал рассматривать и реагировать на жалобы населения, но нехватка персонала, и несогласованность при сотрудничестве с другими государственными учреждениями, препятствовали эффективности работы этого офиса.

Раздел 6. Дискриминация, насилие в обществе и торговля людьми

Женщины

Изнасилование и домашнее насилие. Изнасилование наказывается по закону лишением свободы на срок до 20 лет. Однако в законе нет отдельного положения, касательно изнасилования в браке. Сотрудники правоохранительных органов обычно советуют женщинам не предъявлять обвинения, однако по настоянию жертвы регистрировали некоторые дела. Большинство наблюдателей полагают, что сообщается только о немногих случаях изнасилования, потому что жертвы хотят избежать унижения.

Домашнее насилие не имеет отдельных положений в Уголовном кодексе. Насилие в отношении женщин, включая супружеское насилие, остается широко распространенной проблемой. Женщины не всегда сообщают о насилии, которому они подвергаются из-за страха расправы, или неадекватного реагирования со стороны милиции и судебных органов, что приводит к фактической безнаказанности лиц, совершающих акты насилия. Власти, поддерживающие традиционные гендерные роли в обществе, в большинстве случаев отстраняются от проблемы домашнего насилия, считая его «семейным вопросом».

Комитет по делам женщин при правительстве располагал ограниченными ресурсами для оказания помощи жертвам домашнего насилия, однако представители Комитета на местах направляли женщин в кризисные центры для получения помощи.

В 2016 году правительство издало официальные инструкции для Министерства внутренних дел о порядке регистрации и передачи в суд дел, связанных с домашним насилием, так как не существовало конкретных положений в законодательстве, регламентирующих такой порядок. Случаи домашнего насилия регистрировались как применение насилия или хулиганство, при этом, в соответствующих документах специально отмечалось, что случай относится к домашнему насилию.

Власти редко расследовали заявления о случаях домашнего насилия, и подвергли наказанию лишь немногих предполагаемых преступников. Министерство внутренних дел уполномочено издавать административные судебные приказы, однако в случаях домашнего насилия, милиция зачастую ограничивалась предупреждениями, краткосрочными задержаниями, или штрафами за совершение «административных правонарушений».

Сексуальное домогательство. Не существует конкретных положений в законодательстве, запрещающих сексуальное домогательство в рабочем месте. Жертвы часто не сообщали о таких случаях из-за опасения порицания со стороны общества. Женщины, сообщающие о сексуальных домогательствах, сталкивались с преследованиями со стороны своих работодателей, а также с негативным отношением со стороны общества и своих семей.

Принудительное ограничение рождаемости. Не поступало сообщений о принудительных абортах или принудительной стерилизации.

Дискриминация. Хотя законом предусмотрено, что мужчины и женщины должны получать равную оплату за равный труд, культурные барьеры ограничивали профессиональные возможности женщин. Законодательство защищает права женщин в браке и семейных вопросах, однако семьи часто оказывали давление на несовершеннолетних девочек, заставляя их вступать в брак не по своей воле. Религиозные бракосочетания стали обычной заменой гражданским регистрациям брака из-за высокой платы за регистрацию гражданского брака, а также из-за привилегий, предоставляемых мужчинам в соответствии с религиозным правом.

Оставалась в силе фетва Совета улемов, запрещающая молиться в мечетях женщинам, исповедующим суннитский ислам ханафитского толка, которые составляют подавляющее большинство женского населения страны. Религиозные нормы также поддерживали многоженство, несмотря на незаконность этой практики. По оценкам НПО, до 10 процентов мужчин состояли в полигамных отношениях. Многие из таких полигамных браков включают несовершеннолетних невест. Неофициальные второй и третий браки становились все более распространенным явлением, а жены, как и их дети родившиеся в таких браках, не имели законного статуса и прав.

Дети

Регистрация рождения. Дети получают гражданство по факту рождения на территории страны, или на основе гражданства родителей. Не было никаких сообщений об отказе в регистрации рождения, или о случаях дискриминации в этом деле. Правительство требует обязательной регистрации рождения всех детей.

Образование. Бесплатное и всеобщее государственное образование детей обязательно до достижения 16-ти лет, или до окончания девяти классов. В соответствии с докладами ЮНИСЕФ, школьная посещаемость в целом была хорошей в начальных классах, однако девочки сталкивались с трудностями, поскольку родители часто отдавали предпочтение образованию своих сыновей, которых они считают будущими кормильцами.

Жестокое обращение с детьми. Комитет по делам женщин и семьи и областные отделы по защите прав детей отвечают за адресацию проблем насилия в отношении детей. В 2016 году правительство учредило должность Уполномоченного по правам детей.

Ранний и принудительный брак. Минимальный возраст вступления в брак для мужчин и женщин по закону составляет 18 лет. В исключительных обстоятельствах, которые должен определить судья, например, при беременности пара может обратиться в суд с просьбой разрешить вступление в брак в 17 летнем возрасте. Религиозные браки несовершеннолетних были распространены в большей степени в сельских районах.

Закон однозначно запрещает принудительные браки девочек или вступление в брачный контракт с девушкой моложе 18.Брак с несовершеннолетними наказуем штрафом или лишением свободы на срок до шести месяцев, в то время как принудительные браки наказываются лишением свободы сроком до 5 лет. Поскольку пары могут не регистрировать брак, если один из будущих супругов моложе 18 лет, многие просто используют местных религиозных лидеров для проведения церемонии бракосочетания. Без свидетельства о регистрации актов гражданского состояния невеста имеет мало юридических прав.

Сексуальная эксплуатация детей. Закон запрещает коммерческую сексуальную эксплуатацию детей и детскую порнографию. Однако, вопреки нормам международного права, для того, чтобы представлять собой преступление в форме сексуальной торговли детьми статья 130.1 требует наличия в деле демонстрации силы, мошенничества или принуждения, и следовательно, не предусматривает уголовную ответственность за все формы сексуальной торговли детьми. Минимальный возраст, допускающий интимную близость по обоюдному согласию, составляет 16 лет. По данным НПО, работающих с жертвами домашнего насилия, сексуальной эксплуатации и секс-торговли, имелись несколько случаев, когда члены семьи или третьи лица принуждали детей заниматься проституцией в ночных клубах или в частных домах.

Международные похищения детей. Страна не является участницей Гаагской конвенции 1980 года о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей. См. Ежегодный доклад Государственного департамента США О международных похищениях детей родителями: https://travel.state.gov/content/travel/en/International-Parental-Child-Abduction/for-providers/legal-reports-and-data.html

Антисемитизм

Не поступало сообщений о проявлениях антисемитизма. Небольшая еврейская община имела свою синагогу и не подвергалась явному давлению со стороны властей или общества. Продолжилась эмиграция евреев в другие страны.

Торговля людьми

См. доклад Государственного департамента США О торговле людьми: www.state.gov/j/tip/rls/tiprpt/

Лица с ограниченными возможностями

Закон о социальной защите людей с ограниченными возможностями распространяется на лиц с физическими или психическими отклонениями, включая расстройства чувственного восприятия и отклонения в развитии. Закон запрещает дискриминацию людей с ограниченными возможностями в сфере занятости, образования, доступа к медицинскому обслуживанию, и другим государственным услугам, однако государственные и частные учреждения, как правило, не выделяли ресурсы для реализации положений этого закона. Закон требует, чтобы общественные здания, школы, больницы и транспорт, включая авиатранспорт, были доступны для людей с ограниченными возможностями, однако правительство не обеспечило соблюдения положений этого закона.

Многие дети с ограниченными возможностями не могли посещать школу, потому что врачи не признавали их «годными по медицинским показаниям». Дети, считающиеся «негодными по медицинским показаниям», были изолированы в специальные государственные школы, предназначенные для лиц с физическими и психическими отклонениями. Врачи решали, какие предметы способны осваивать такие ученики, а руководители государственных школ по своему усмотрению могли менять требования, предъявляемые к учащимся для перехода в следующий класс.

Правительство поручило Комиссии по обеспечению выполнения международных обязательств в области прав человека, Обществу инвалидов, а также местным и региональным правительственным структурам выполнять обязанности защиты прав лиц с ограниченными возможностями. Хотя правительство поддерживало центры совместного проживания и медицинские учреждения для людей с ограниченными возможностями, финансирование этих учреждений было ограниченным, а сами они находились в плачевном состоянии.

Национальные, расовые и этнические меньшинства

Изредка поступали сообщения о том, что некоторые сотрудники правоохранительных органов притесняли этнических афганцев и узбеков.

Акты насилия, дискриминации и другие злоупотребления, связанные с сексуальной ориентацией и гендерной самоидентификацией

В то время как однополые сексуальные отношения в стране являются законными, а возраст согласия такой же, как и для гетеросексуальных отношений, законодательство не обеспечивает юридическую защиту против дискриминации. По всей стране поступали сообщения о том, что лица ЛГБТИ сталкивались с физическим и психологическим насилием, домогательством, вымогательством и эксплуатацией из-за раскрытия их семьям их статуса ЛГБТИ. В сентябре Главный врач правительства Хуршед Кунгуротов заявил средствам массовой информации, что считает транссексуалов и гомосексуалов психически больными людьми, а те, кто не признает их болезни, сами психически больны.

Не существует закона против дискриминации по признаку сексуальной ориентации или гендерной идентичности, и представители ЛГБТИ становились жертвами преследований со стороны милиции, и сталкивались с угрозами публичного избиения со стороны членов общества. Представители ЛГБТИ утверждали, что сотрудники правоохранительных органов вымогали деньги у лиц, относящихся к ЛГБТИ, угрожая рассказать их семьям или работодателям об их сексуальной ориентации. В феврале государственное антикоррупционное Агентство арестовало трех милиционеров за то, что они шантажировали мужчину гомосексуала, вымогая у него деньги. Этот человек и ранее был вынужден за деньги покупать молчание милиционеров о его сексуальной ориентации. Полицейские были обвинены в вымогательстве и злоупотреблении служебным положением, и в апреле суд города Душанбе признал их виновными и оштрафовал каждого на 55 000 сомони (6500 долларов США).

В некоторых случаях лица, относящиеся к ЛГБТИ становились жертвами торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации. По сообщениям, оставались без внимания преступления на почве нетерпимости к лицам относящимся к ЛГБТИ. Представители ЛГБТИ утверждали, что медицинские работники подвергали дискриминации и преследованиям лиц ЛГБТИ. Были сообщения от защитников прав ЛГБТИ и групп охраны их здоровья о преследованиях, включающих насильственные угрозы со стороны государственных чиновников и духовенства, а также о препятствиях их деятельности со стороны Министерства здравоохранения.

По имеющимся сведениям, государственные органы власти составили список из сотен лиц сообщества ЛГБТИ, якобы в рамках кампании по пропаганде морального поведения и защиты уязвимых групп общества. В 2017 году МВД и Генеральная прокуратура составили список, в который были включены 319 мужчин и 48 женщин.

Транссексуалам было сложно получать новые официальные документы в госучреждениях. Закон допускает смены пола в документах, удостоверяющих личность, по официально заверенному документу, выданному медицинским учреждением. Поскольку документа такой формы не существует, транссексуалам юридически сложно изменить свою идентичность в соответствии с их полом. Такое положение создавало внутренние проблемы, связанные с любой деятельностью, требующей государственную идентификацию, включая получение паспорта для выезда заграницу.

Социальная стигма для больных ВИЧ/СПИДом

В обществе наблюдалась дискриминация в отношении больных ВИЧ/СПИДом, а стигматизация и дискриминация были для них основными препятствиями для получения доступа к профилактике, лечению и поддержке.

Правительство предложило пройти бесплатное тестирование на ВИЧ-инфекцию в 140 учреждениях, а уведомление партнеров ВИЧ-инфицированных было обязательным и анонимным. Всемирная организация здравоохранения отмечает, что официальные лица систематически предлагали тестирование на ВИЧ-инфекцию заключенным, новобранцам, беспризорным детям, беженцам и лицам, подающим заявления на получение визы, вида на жительство или гражданство.

По-прежнему, женщины составляли меньшинство среди ВИЧ-инфицированных, хотя число инфицированных среди женщин росло.

По состоянию на 1 апреля Министерство здравоохранения официально зарегистрировало 7827 ВИЧ-инфицированных, в том числе 2933 женщин и 4894 мужчин. В течение первого квартала года Министерство зарегистрировало 321 новых ВИЧ-инфицированных, в том числе 114 женщин и 207 мужчин.

Раздел 7. Права трудящихся

а. Свобода ассоциаций и право на ведение коллективных переговоров

Закон предусматривает право создавать независимые союзы и вступать в них, однако требует регистрации для всех НПО, включая профсоюзы. Закон также предусматривает, что профсоюзная деятельность, включая ведение коллективных переговоров, должна быть свободна от вмешательства, за исключением «случаев, предусмотренных законом», но закон не дает определения таких случаев. Трудящиеся имеют право на забастовку, но закон требует, чтобы митинги и другие массовые акции проводились с предварительного официального разрешения, что ограничивает возможности профсоюзов организовывать митинги или демонстрации. Закон предусматривает право на организацию и ведение коллективных переговоров, но явно не запрещает дискриминацию в отношении профсоюзов.

Работники вступали в профсоюзы, однако власти применяли неформальные методы для оказания серьезного воздействия на профсоюзные организации, включая влияние на подбор лидеров профсоюзов. Объединяющая профсоюзные организации и контролируемая правительством, Федерация профсоюзов Таджикистана, не представляла интересы рабочих. Поступали сообщения о том, что правительство заставляло некоторых граждан вступать в одобренные им профсоюзы, и препятствовало созданию независимых профсоюзов. По данным Международной организации труда 1,3 миллиона человек состояли в профсоюзах. В течение года не поступало сообщений о дискриминации в отношении профсоюзов.

Неофициальные сообщения из многочисленных источников в стране гласили, что граждане не желали участвовать в забастовках, опасаясь преследований со стороны правительства.

Коллективные трудовые договоры охватывали 90 процентов работников в формальном секторе. В некоторых случаях, при решении трудовых споров, китайские работники оказывались в более привилегированном положении, чем местные работники.

Власти полностью контролировали деятельность профсоюзов. Не поступало сообщений об угрозах или насилии со стороны государственных структур в отношении профсоюзов, однако профсоюзы неоднократно выдвигали лишь ограниченные требования защиты прав трудящихся, из-за опасений реакции со стороны властей. Большинство трудовых споров между работниками и работодателями были разрешены при посредничестве профсоюзов.

НПО занимающиеся вопросами труда, но не отнесенные к профсоюзам, играли минимальную роль в защите прав трудящихся, поскольку им было запрещено полноценно и свободно функционировать.

б. Запрещение принудительного или подневольного труда

Закон запрещает все формы принудительного или подневольного труда, включая труд детей, за исключением случаев, специально оговоренных в законе. Ресурсы для контроля и защиты были недостаточными. Меры наказания были достаточно строгими и соразмерными с другими тяжкими преступлениями, такими как изнасилование, и достаточными для предотвращения таких правонарушений.

Правительство продолжало добиваться прогресса в сокращении использования принудительного труда при ежегодном сборе хлопка, но такие случаи по-прежнему имели место. Министерство труда совместно с представителями неправительственных организаций провели мониторинговые миссии во время сборов урожая хлопка в период с 2010 по 2015 годы, однако в период сборов урожая хлопка в 2016 и 2017 годах никакие независимые программы проверок или мониторинга не проводились.

См. Также доклад Государственного департамента США О торговле людьми: www.state.gov/j/tip/rls/tiprpt

с. Запрещение детского труда и минимальный возраст для работы по найму

Минимальный возраст для трудоустройства детей составляет 16 лет, хотя с разрешения местного профсоюза дети могут работать в возрасте 15 лет. По закону дети младше 18 лет могут работать не более шести часов в день, и 36 часов в неделю. Начиная с семи лет, дети могут участвовать в домашней и сельскохозяйственной работе, которая отдельно классифицируется как «помощь семье». Многие дети младше 10 лет работали на базарах или продавали товары на улице. Самые высокие показатели детского труда наблюдались в домашнем и сельском хозяйствах.

Обеспечение соблюдения законодательства о детском труде является обязанностью Генеральной прокуратуры, Министерства юстиции, Министерства социального обеспечения, Министерства внутренних дел, и соответствующих органов местного и регионального управления. Профсоюзы также обязаны сообщать о любых нарушениях при приеме на работу несовершеннолетних. Граждане могут обращаться в Генеральную прокуратуру для расследования недозволенных случаев детского труда. Было мало сообщений о таких нарушениях, поскольку труд большинства детей относился к категории «помощь семье». Поступали сообщения о том, что сотрудники военных комиссариатов с целью выполнения местных квот на набор в вооруженные силы, устраивали в общественных местах облавы, и похищали детей в возрасте до 18 лет для прохождения обязательной военной службы.

Правительство пыталось обеспечить соблюдение трудового законодательства и сотрудничало с Международной организацией по миграции (МОМ) в целях предотвращения использования принудительного детского труда. Тем не менее, были отдельные сообщения об эксплуатации некоторых детей в сельском хозяйстве. Общая распространенность принудительного детского труда при сборе хлопка резко снизилась с 2013 года; ежегодная оценка МОМ за 2015 год показала, что местные или национальные государственные органы власти реагировали на большинство таких нарушений. Во время уборки урожая 2015 года правительство наложило два штрафа на работодателей, использующих детский труд, и взыскало с нарушителей 1800 сомони (205 долларов США).

Межведомственная комиссия по борьбе с торговлей людьми распространила директиву среди местных должностных лиц, с напоминанием о существующих законодательных запретах, и потребовала от отдела Уполномоченного по охране труда провести мониторинговую миссию в сезон сбора урожая хлопка. Однако по данным МОМ, независимый мониторинг сбора урожая хлопка в течение года не проводился.

См. также «Сведения о наихудших формах детского труда» от Департамента труда США: www.dol.gov/ilab/reports/child-labor/findings

д. Дискриминация в сфере занятости и профессиональной деятельности

Закон запрещает дискриминацию в сфере трудоустройства и занятости по признаку расы, пола, состояния здоровья, языка, наличия ВИЧ-инфекции, других инфекционных заболеваний, или социального статуса. Закон прямо не запрещает дискриминацию работников по признаку цвета кожи, религии, политических убеждений, национального происхождения, гражданства или возраста.

По сообщениям, в феврале учительница танцев Хореографической школы города Душанбе была уволена с работы за то, что не слушала ежегодное телевизионное обращение президента Рахмона к народу. Саида Рустамова сообщила прессе, что в официальных документах, которые она получила, отмечается, что она потеряла работу потому что не присутствовала в школьной аудитории, где собрались ученики и учителя для прослушивания выступления президента в прямом эфире. Рустамова утверждает, что покинула зал потому, что там не было свободных мест. Директор школы сообщил журналистам, что Рустамова была уволена из-за плохого исполнения работы, и невыполнения указаний начальника.

В июне 2017 года парламент утвердил поправки к Закону о милиции, которые запрещают служить в милиции лицам с двойным гражданством, иностранным гражданам, и лицам без гражданства. В 2016 году законодатели одобрили поправки к закону, запрещающие лицам с двойным гражданством работать в органах безопасности, и требующие обязательного знания таджикского (государственного) языка. В марте 2017 года нижняя палата парламента (Маджлиси намояндагон) одобрила поправки к Закону о государственной службе, запрещающие двойное гражданство для всех, кто находится на государственной службе.

Работодатели подвергали дискриминации работников по признаку сексуальной ориентации и наличия ВИЧ-инфекции, а милиция, как обычно, не обеспечивала соблюдения норм закона. Представители ЛГБТИ и ВИЧ-инфицированные предпочитали не подавать жалоб из-за страха преследования со стороны сотрудников правоохранительных органов, и убежденности в том, что милиция все равно не предпримет никаких действий.

Закон предусматривает, что женщины получают равную оплату за равный труд, но культурные барьеры продолжают ограничивать профессиональные возможности женщин. Работодатели часто принуждали женщин работать сверхурочно без дополнительной за это оплаты.

е. Приемлемые условия труда

Правительство не объявляло официальную черту бедности. Минимальная месячная заработная плата составляет 400 сомони (42 доллара США).

Государственная инспекция по надзору в сфере труда, миграции и занятости при Министерстве труда отвечает за общее соблюдение трудового законодательства в стране. Министерство финансов обеспечивает соблюдение финансовых аспектов трудового законодательства, а Агентство по государственному финансовому контролю Администрации президента осуществляет надзор за другими аспектами законодательства. Не существует законодательного запрета на обязательные чрезмерные сверхурочные работы. Закон предписывает оплату сверхурочных, причем первые два часа должны оплачиваться по ставке в полтора раза выше обычной ставки, а оставшиеся - по двойной ставке.

Для обеспечения соблюдения закона недостаточно было ресурсов, контроля за исполнением и средств защиты. Государственная инспекция проводит проверки один раз в два года. Штрафы за нарушения, включая штрафы от 800 до 1200 сомони (от 90 до 140 долларов США) были адекватными, но эти положения не применялись, и государство не платило своим служащим за сверхурочную работу. Оплата сверхурочной работы была непоследовательной во всех секторах рабочей силы.

Государственная инспекция по надзору в сфере труда, миграции и занятости населения также несет ответственность за соблюдением стандартов гигиены труда, и техники безопасности. Правительство не обеспечивало полное следование этим стандартам, частично из-за коррупции и низкой зарплаты инспекторов. Закон предоставляет трудящимся право не опасаясь увольнения, отказываться работать в опасных условиях труда, но работники редко пользовались этим правом.

Фермеры и труженики сельского хозяйства, на которых приходится более 60 процентов рабочих мест в стране, продолжали работать в трудных условиях. Отсутствовала система мониторинга или регулирования условий труда в сельскохозяйственном и неформальном секторах. Размер заработной платы в сельскохозяйственном секторе был самым низким среди всех секторов экономики, и многие труженики получали оплату в натуральной форме. Неспособность обеспечить и защитить права на землевладение продолжала ограничивать способность правительства защищать права работников сельского хозяйства.