Власти говорят, что будут предприняты необходимые меры, эксперты выражают сомнения в успешности борьбы властей.
Очередная попытка?
Спустя четыре дня после состоявшейся 10 мая встречи Эмомали Рахмона с работниками финансовой, налоговой и таможенной сферы Таджикистана, на которой президент раскритиковал работу этих структур и озвучил некоторые случая хищения со стороны их сотрудников, последовало ряд кадровых изменений.
Более того, как сообщило пресс-служба президента Таджикистана председателю Нацбанка Джамшеду Нурмахмадзода и его заместителям – Джамолиддину Нуралиев, Хамидулло Машрабзода и Лоле Салимовой за ненадлежащее выполнение своих должностных обязанностей объявлен выговор.
Во время встречи Эмомали Рахмон также призвал министра юстиции Рустама Шохмурода и генерального прокурора Юсуфа Рахмона подготовить и внедрить изменения в Уголовный кодекс страны, с тем, чтобы чиновники, замешанные в коррупции, не смогли избежать наказания. «Не только собственники, но и сотрудники налоговой и таможенной службы должны привлекаться к уголовной ответственности. Совершил ошибку, сразу должен быть выведен из системы. Чтобы больше не мог работать в данной сфере. Чтобы нигде не принимался на государственную службу», - отметил Рахмон.
В обществе и среди экспертных кругов заявления президента Таджикистане были восприняты двояко. Одна часть с восторгом восприняла очередные намерения президента побороть коррупцию в системе государственного управления, другая увидела в этом очередной имиджевый ход, который объясняется приближающимися парламентскими и президентскими выборами.
Отсутствие прогресса
Так или иначе, далеко не первая демонстрация президентом своей осведомленности о состоянии дел в стране и наличии коррупционных схем в государственных структурах, не приводит к существенным результатам и как показывают международные рейтинги, страна продолжает занимать достаточно критические позиции.
В Индексе восприятия коррупции который ежегодно составляется международной правозащитной организацией Transparency International в 2019 году Таджикистан занял 152-ое место из 180 стран и разделил эту позицию с Никарагуа, Мадагаскаром, Камеруном и Азербайжаном. И, хотя, в этом республика на 9 пунктов улучшила свой рейтинг, на фоне острой критики президента, понятно, что ситуация не сильно потерпела изменений.
В этой связи возникает закономерный вопрос: возможно ли победить коррупцию в Таджикистане и существуют ли особые универсальные методы борьбы против нее?
«Наказание и профилактика – наиболее эффективные меры»
Максим Костецкий, эксперт международной правозащитной организации Transparency International в беседе с Радио Озоди отметил, что наиболее универсальными международными практиками в области борьбы с коррупцией на сегодняшний день является профилактика преступления и наказание за совершенное преступление.
«Предотвращение означает постоянную работу с населением, а наказание предполагает работоспособную правоохранительную и судебную систему, которые способны создавать доверительную атмосферу и гарантировать свою независимость». – отмечает эксперт. По его словам, эффективным методом также могло бы быть создание системы реестров электронных деклараций, которая бы показывала абсолютно все имущественные транзакции чиновника в течение одного года, и определяла бы их подпадание под уголовный кодекс соответствующей страны. «Если заработает система подотчётности и прозрачности, то это уже позволит минимизировать количество коррупционных правонарушений», - уверен наш собеседник.
Предпринятые меры
Вместе с тем, нельзя сказать, что за прошедшие годы таджикские власти не предприняли попыток борьбы против коррупции. С 2007 года в целях противодействия коррупции в Таджикистане указом президента было создано Агентство по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией.
В августе 2013 года была принята Стратегия по противодействию коррупции в Республике Таджикистан на 2013-2020 годы, которая ставила целью снижение уровня коррупции в стране, регулярное устранение препятствий, создание условий для развития экономики, развитие демократических ценностей, повышение благосостояния населения. Для реализации этих целей в стратегии ставились ряд задач с учетом анализа внутреннего состояния, международного опыта и рекомендаций международных организаций.
Более того, стратегия предполагала совершенствование государственного управления, механизма анализа рисков коррупции в разных отраслях, формирование электронного правительства, доступ к информации, вовлечение институтов гражданского общества и ряд других мер, которые по оценкам международных наблюдателей так и не были предприняты.
Так, в опубликованном в 2017 году отчете OECD «Антикоррупционные реформы в Таджикистане» реализация стратегии была подвержена существенной критике. В частности, в документе указывается на слабую активность общественных комиссий, и проведение антикоррупционной политики. Эксперты также указали, что принятые законодательные меры по поводу декларирования имущества госслужащих и членов их семей коснулись лишь административных служащих, но не политических. Критике были подвергнуты также непрозрачная судебная власть, отсутствие полного доступа к информации, уголовное законодательство и много других составляющих стратегию по борьбе с коррупцией.
Скандальное агентство
Само Агентство по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией в 2017 году стало объектом большого скандала, когда около 17 сотрудников этого ведомства были арестованы за злоупотребление властью, а 40 были задержаны по подозрению в причастности к коррупции. Тогда в доме начальника управления агентства Фируза Холмуродзода было обнаружено 1,2 млн долларов, 6 кг золота, а в его активе огромное количества недвижимого имущества на территории Таджикистана и за пределами страны.
Еще большая сумма – 35 млн долларов была найдена в родительском доме замдиректора агентства Давлатбек Хайрзода, который был задержан при попытке покинуть Таджикистан.
В то время эксперты отмечали, что деятельность этого агентства еще больше стимулирует увеличение масштабов коррупции, а сам Эмомали Рахмон в одном из выступлений пригрозился расформировать данный орган.
«Разрушающийся дом не подлежит ремонту»
Очередная критика Эмомали Рахмона и раскрытые им факты о коррупции по словам таджикского эксперта Абдуманона Шералиева не приведут к противостоянию коррупции и ее устранению. «Попытки властей в данном случаи имеют показной характер и похожи на то, как на дом с разрушенными стенами пытаются повесить новое окно. В то время как, даже ремонт не способен исправить ситуацию и необходимо заново построить дом», - говорит Шералиев. По его словам, даже если поменяется кабинет министров, ситуация не изменится и для ее улучшения нужна новая система государственного управления.
В разные годы эксперты и активисты гражданского общества призывали власти изучить опыт западных стран и государств Юго-восточной Азии, которые показали весьма высокий результат.
Авторитарный режим не может искоренить коррупцию
Эксперт по авторитарным режимам на постсоветском пространстве, доктор политических наук Станислав Шкель отмечает, что, несмотря на желание любого главы государства искоренить коррупцию, сама логика функционирования авторитарного режима создает для этого объективные ограничения.
«В авторитарных режимах устойчивость зависит от приближенных людей, которые непосредственно управляют и создают стабильность режима. Там, где нет демократического контроля за властью, для правителя важнее всего не компетентность, не честность даже, а лояльностью, которая основана на материальном обмене и зависимости. Это означает, что управляемый будет лоялен до тех пор, пока он будет получать какие-то выгоды. А выгоды на государственной службе часто получают за счет коррупционной ренты. Это означает, что авторитарный лидер тоже становится зависимым от подчинённых. Чтобы сохранить эту лояльность, нужно иногда закрывать глаза на коррупционные практики», отмечает Шкель. По его словам, коррупционные схемы также помогают авторитарному лидеру управлять элитой за счет компромата, и контролировать их деятельность.
«В демократиях проще бороться с коррупцией потому что когда народ и выборы имеют решающее значение при сохранении власти, то любой президент заинтересован в том, чтобы его поддерживало большинство, а когда поддерживает большинство, то вопрос сохранения власти, это уже не вопрос кормления узкого круга элит, а именно создание каких-то общественных благ для большинства населения, которых невозможно создать, не победив коррупцию», - отмечает политолог.
Нужно отметить, что многие близкие родственники Эмомали Рахмона неоднократно обвинялись в монополизации наиболее доходобразующих экономических отраслей Таджикистана. Среди наиболее известных персон, фигурирующих в международных отчетах и зарубежных СМИ можно отметить шурина президента Хасана Садуллозода, свата Бега Сабура, зятя Шамсулло Сохибова и других близких и дальних родственников.
«Мы не стоим сложа руки»
Однако в Агентстве по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией на вопрос Радио Озоди о том, будут ли предприняты шаги после критики президента ответили, что не сидят сложа руки и уже было проведено наблюдательное собрание, а в отношении критикуемых будут приняты меры, если выясниться их вина.
