Радио Озоди решило поговорить с экспертами из стран Центральной Азии о том, как нововведения в российском законодательстве могут повлиять на действующие автократии в регионе.
Голосование за поправки в российскую конституцию длилось неделю и завершилось первого июля. Согласно официальным данным ЦИК, их поддержали 77,92% граждан, участвовавших в плебисците. Активисты, журналисты и избиратели указывали на множество правонарушений при проведении выборов: от принуждения к голосованию до открытых вбросов бюллетеней. В СМИ неоднократно появлялись новости о возможности неоднократного голосования. Тем не менее, голосование было признанно состоявшимся.
Основные поправки закрепили в Конституции социальные гарантии и ее приоритета над международным правом, расширили роль Госсовета, увеличили ценз оседлости для президента, сократили число судей Конституционного суда и новые правила утверждения членов правительства. Наиболее нашумевшей частью обновления конституции стало возможность обнуления сроков Владимира Путина, которая впредь дает ему право выдвигать свою кандидатуру до 2036 года.
Несмотря на то, что для стран Центральной Азии указанная реформа по продлению президентского срока является знакомой, тем не менее, усиление авторитарной тенденции в России представляет немалый интерес. Поскольку политическая элита в странах региона очень часто заимствует тренды, которые задаются Москвой.
Политологи в разной степени оценивают влияние этой реформы на свои страны, но полагают, что это может препятствовать демократизации политических процессов.
«Нерадужная предсказуемость»
Профессор политологии Американского университета в Центральной Азии Эмиль Джураев отмечает, что «принятые поправки сохраняют за Владимиром Путиным в перспективе президентскую должность, что создает определенную предсказуемость. «Если говорить об изменениях и политических преобразованиях в странах Центральной Азии, то при Путине сложно будет их ожидать, по крайней мере, в демократическую сторону», - полагает эксперт.
По его словам, поправка в российскую конституцию, предполагающая приоритет национального права над международным, для стран региона создает некий прецедент, который они могут вспомнить, когда придется выполнить очередное международное обязательство.
К слову, систематически все пять стран региона подвергаются критике со стороны западных международных институтов и стран за отказ выполнять обязательства перед международным сообществом, чаще всего за нарушение прав и свобод человека. Подобную критику власти региона обычно склонны либо игнорировать, либо отрицать.
«Россия не будет выступать аналогом»
Однако не все эксперты согласны с тем, что страны вслед за Россией могут позволить себе поменять приоритет в пользу национального права. «Может быть у нас будут возникать эти моменты, но сильно сомневаюсь, что это приведет к изменению законодательства в наших странах. Мы в этом секторе достаточно серьезно зависим от международных инвестиций, присутствия международного бизнеса и такие поправки достаточно серьезно влияют на инвестиционный климат. Поэтому в наших странах попытка перенять эту идею может возникать в каких-то маргинальных слоях, но не в тех слоях, где реально принимают политические решения», - говорит Рустам Бурнашев, профессор Казахстанско-немецкого университета.
Он отмечает, что почти 30 лет страны в значительной степени развиваются самостоятельно и не согласовывают свои действия с внешними силами, особенно по внутриполитическим вопросам.
Действительно практику по обнулению президентского срока Москва применила через десятилетия после своих партнеров по Центральной Азии. Еще в 1998 году таким методом воспользовался экс-президент Кыргызстана Аскар Акаев. Затем в 2000 году аналогичный референдум был проведен Нурсултаном Назарбаевым в Казахстане, в 2003 году Эмомали Рахмоном в Таджикистане и в 2007 году Исламом Каримовым в Узбекистане.
Манипулирование Конституцией в Казахстане, Таджикистане и Туркменистане предоставило президентам право пожизненно баллотироваться на эту должность.
Суверенные не во всем
Вместе с тем, практически во всех странах региона наблюдается традиция по заимствованию законодательных и политических инициатив. Американский исследователь Эдвард Лемон в 2019 году опубликовал результаты исследования, согласно которому 79% законов Кыргызстана, 56% законов Таджикистана о терроризме и экстремизме скопированы с российских законов. В Казахстане этот показатель составил 4%, а в Узбекистане 5%.
Независимый политолог из Узбекистана Фархат Толипов объясняет подобную практику тем, что в период становления независимости политическая элита в странах региона считала, что Россия имеет богатый законотворческий опыт. Заимствование центральноазиатской практики по обнулению сроков президента эксперт называет «парадоксом», сильно дискредитировавшим демократические преобразования, имевшие место в России.
«Не думаю, что этот тренд может послужить примером для наших стран. Для нас давно пора разрабатывать законы независимо, исходя из своих условий и перспектив, формировать свои институты и двигаться в направлении демократии, как это прописано в наших конституциях», - говорит политолог. Если Россия хочет объединить вокруг себя страны, отмечает эксперт, ей надо стать наиболее привлекательной страной, а этого можно добиться только реальными демократическими реформами.
Политический обозреватель из Душанбе Марат Мамадшоев говорит, что авторитарные преобразования в России могли бы еще больше развязать руки автократиям в Центральной Азии, если бы Москва располагала большими ресурсами и поддерживала бы их.
«Мы можем говорить, что у Москвы усугубились антидемократические тенденции и так далее, но поскольку роль самой России в регионе снижается из-за отсутствия у нее достаточных ресурсов, ее влияние вряд ли будет таким как прежде. Страны сохранят текущее положение и будут вынуждены лавировать межу Москвой, Пекином, Вашингтоном и Брюсселем», - отметил собеседник.
Россия имеет стратегическое партнерство со всеми пяти государствами Центральной Азии. Все страны региона, так или иначе, входят в союз с Москвой. Казахстан и Кыргызстан входят в ЕАЭС, все пять республик в разной степени входят в СНГ, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан являются членами ОДКБ, все кроме Туркменистана являются членами ШОС.
Россия также имеет 7 крупных военных объектов в Казахстане; авиабазу “Кант” в Кыргызстане; 201-я военную базу в Таджикистане и расположенный в Нуреке оптико-электронный комплекс “Окно”.
