Конец привилегиям Назарбаева. Что это может означать для автократий Центральной Азии?

Неограниченное влияние и власть первого президента Казахстана Нурсултана Назарбаева спустя год после волнений в этой стране, похоже, окончательно сводится к минимуму, по крайней мере, юридически. Фактически же, по оценкам экспертов, он остается в зоне недосягаемости от уголовного преследования.

Вместе с тем, политическая конструкция, созданная ради сохранения привилегий для Назарбаева и его окружения, которая, похоже, была ориентиром и для других автократий в регионе, оказалась не такой устойчивой, как ожидалось в начале.

15 февраля действующий президента Казахстана Касым-Жомарт Токаев подписал законопроект, отменяющий закон «О Первом Президенте – Елбасы» и лишающий его ближайших родственников иммунитета от преследования. Согласно закону была отменена и пожизненная финансовая поддержка экс-президента Нурсултана Назарбаева на обеспечение его безопасности и безопасности членов его семьи.

Парламент Казахстана одобрил норму в начале текущего года, после того как Конституционный суд республики отменил закон «О Первом президенте» в соответствии с прошедшим в июне 2022 года референдумом, по результатам которого было исключено имя Назарбаева из конституции Казахстана и отменен его статус «Елбасы» или лидера нации.

Таким образом, некогда бессменный лидер Казахстана, задающий тон авторитарным тенденциям в Центральной Азии , де-юре утратил контроль над системой, которую очень долго формировал, ради сохранения своих позиций после ухода в отставку.

«Деназарбаевизация» как ширма?

Однако в экспертном сообществе Казахстана многие уверены, что юридическое лишение статуса «Елбасы» Назарбаева фактически не влияет на имеющиеся у него привилегии и иммунитет.

Таким мнение с Радио Озоди поделился казахстанский журналист и политолог Асылбек Бисeнбаев, который считает такое решение уступком общественному мнению.

«Это решение никаким образом не изменяет положения бывшего президента, поскольку за ним сохраняются все привилегии в соответствии с Конституционным законом от 26 декабря 1995 года «О президенте Республики Казахстан». А это не только пенсия, медицинское обслуживание и многое другое, но и самое главное — Н. Назарбаев не несет ответственность за свои действия в период исполнения полномочий президента. Таким образом, бывший президент сохраняет свое влияние», - отмечает Бисeнбаев.

Похожую оценку высказал и другой казахстанский политолог Димаш Альжанов в интервью с казахской службой Радио Озоди - Радио Азаттык. По его словам, без расследования деятельности Назарбаева на посту президента и членов его семьи, отмена закона является формальностью.

«Сейчас действия Токаева больше похожи на попытку убрать упоминание Назарбаева из Конституции, законов и вывести его из-под критики и фокуса общественного внимания для стабилизации политического режима, в том числе, собственной власти», - комментирует эксперт.

По его оценке, Токаев расследованием против Назарбаева рискует создать прецедент против самого себя и режима, где злоупотребление властью и коррупция — системные элементы.

Постсоветские транзиты

За постсоветский период мирная передача власти дважды произошла в Туркменистане, где второй президента Гурбангулы Бердимухаммедов получив власть в 2006 году, практически полностью избавился от наследия первого президента Сапармурада Ниязова, и передав власть в 2019 году старшему сыну Сердару Бердимухаммедову.

В Кыргызстане первая мирная передача власти преемнику прошла в 2017 году от Алмазбека Атамбаева к одному из его соратников Сооронбаю Жээнбекову. Однако вскоре между политиками возник конфликт, в результате, которого Атамбаев был арестован, а в 2018 году в результате революции Жээнбеков утратил власть и подал в отставку.

В 2016 году после смерти Ислама Каримова к власти в Узбекистане пришел один из его соратников Шавкат Мирзиёев, объявивший себя преемником Каримова. Однако Мирзиёев вопреки политическим традициям Каримова начал частично вводить либеральные реформы, хотя о запуске демократических процессов в этой стране эксперты не спешат говорить. Родственники Ислама Каримова утратили былое влияние, а его старшая дочь Гульнара, по сей день отбывает наказание в колонии.

Политический обозреватель Хайрулло Мирсаидов связывает относительный успех транзитной модели в Туркменистане и возможность ее реализации в Таджикистане со способностью руководителей при жизни провести транзит в пользу наследника. Однако и это, по его мнению, имеет определенные риски. «В Туркменистане Бурдимухамедов младший справляется пока есть кураторство отца. В Таджикистане собираются реализовать то же самое. Но рано или поздно отцы уйдут, и слабые дети, не готовые с точки зрения их личности и натуры, могут не справится», - отмечает журналист.

С оглядкой на Нурсултан

82-летний Нурсултан Назарбаев 30 лет правил Казахстаном. Его дети и близкие родственники неоднократно становились героями журналистских расследований о коррупции и хищений государственных средств. Однако закон «О Первом Презизиденте» принятый в Казахстане в 2000 года и внесенные в него изменения, закрепившие за ним статус «Елбасы», сняли ограничения по количеству президентских сроков, гарантировали полный иммунитет от уголовного преследования, и создали правовой механизм для транзита власти. Для аналогичных режимов в регионе модель Назарбаева оказалась весьма привлекательна.

Спустя шесть лет в 2016 году аналогичный закон «Об основоположнике мира и национального единства - Лидере Нации» был принят в Таджикистане.

Закон предоставляет пожизненный иммунитет и право баллотироваться на должность президента нынешнему главе государства Эмомали Рахмону. Принятие этого закона дало основание экспертам полагать, что политический режим Эмомали Рахмона будет ориентироваться на Казахстан, где помимо президента существовала должность Главы совета безопасности, которую пожизненно должен был возглавлять Елбасы (Лидер нации).

«Президент Токаев, как преемник Нурсултана Назарбаева, является продолжателем его политики и сохраняет позиции клана экс-президента в экономике страны. Все это характерно для существующих режимов Центральной Азии, которые осуществляют преемственность власти по линии родства. Отличие Казахстана только в том, что Токаев является не кровнородственным, но политическим преемником курса Назарбаева. Именно поэтому в Казахстане, несмотря на все провозглашаемые лозунги демократизации, не следует ожидать реальных шагов в построение действительно справедливого общества», - поясняет Асылбек Бисиmeнбаев.

Транзит власти за постсоветский период ни в одной стране, кроме Туркменистана, не сохранил позиции былых бессменных руководителей как и не стал началом демократических реформ. Первозданность, как правило, сохранили только авторитарные традиции.