В заявлении организации говорится, что «отсутствие гарантий со стороны властей Таджикистана относительно аккредитации наблюдателей» стало причиной отказа от наблюдения за предстоящими в марте выборами.
БДИПЧ ОБСЕ в качестве наблюдателя за 30 лет принял участие в восьми выборах в Таджикистане. За это время в отношении органа сформировались противоположные мнения: одни считают это участие важной демократической процедурой, другие — формальностью, легитимизирующей авторитарное правление действующего режима.
С 29 января 22 долгосрочных наблюдателя от ОБСЕ должны были быть направлены по регионам Таджикистана с целью оценки проведения парламентских выборов в соответствии с обязательствами ОБСЕ, международными обязательствами и стандартами по демократическим выборам, а также национальным законодательством. Согласно официальному сообщению, БДИПЧ также планировало запросить 150 краткосрочных наблюдателей, которые приедут в Таджикистан за несколько дней до выборов.
В последнем заявлении организации сообщается, что, несмотря на то, что группа наблюдателей начала работу 22 января, группа местных экспертов в Душанбе не смогла приступить к своей работе. Мария Телалян, руководитель Офиса демократических институтов и прав человека, заявила, что "отсутствие официальных гарантий того, что наши наблюдатели смогут выполнить свою работу за месяц до выборов", стало одной из причин отказа этой организации от наблюдения за процессом выборов в Таджикистане.
Правительство Таджикистана с 1995 года приглашает БДИПЧ на парламентские и президентские выборы. Кроме оценки соответствия, бюро предоставляет рекомендации по улучшению избирательного процесса и демонстрирует поддержку усилий Таджикистана по проведению выборов согласно международным стандартам. Однако за 30 лет существенных улучшений в оценках БДИПЧ относительно Таджикистана не наблюдается. Поэтому в стране многие оценивают эту роль скептически.
Важно, но символично
Нуриддин — преподаватель одного из вузов Таджикистана, который ранее имел опыт участия в избирательных комиссиях на выборах разного уровня. По его словам, участие наблюдателей от ОБСЕ было бы важным, если бы правительство прислушивалось к их оценкам.
«С одной стороны, присутствие международных наблюдателей поддерживает хоть какую-то легитимность процесса в глазах мирового сообщества. Их доклады дают независимую оценку выборов и фиксируют нарушения. С другой стороны, их присутствие не оказывает реального давления на власти, и всё, что они критиковали, не меняется. У нас до сих пор нет конкуренции, используется огромный административный ресурс, проводится непрозрачный подсчет голосов и т. д.», — говорит собеседник Радио Озоди.
Руководитель наблюдательной миссии Дитмир Бушанти 22 января на пресс-конференции в Душанбе отметил, что они имеют сугубо наблюдательную функцию. «Подобно тому, как вы обращаетесь к врачу, чтобы он назначил вам правильное лечение. То есть необходима объективная картина о вашей стране…», — отметил Бушанти.
Что важно для ОБСЕ?
В отчёте миссии по оценке потребностей БДИПЧ относительно парламентских выборов Таджикистана отмечено, что, несмотря на нулевой прогресс в реализации предыдущих рекомендаций, ряд вопросов заслуживают внимания и анализа БДИПЧ:
- Работа избирательных комиссий на всех уровнях;
- Ситуация в СМИ и освещение выборов;
- Реализация регистрации избирателей;
- Регулирование и контроль политических партий, их предвыборной кампании и финансирования.
Один из бывших наблюдателей ОБСЕ на выборах в анонимной беседе с Радио Озоди отметил, что предъявлять претензии БДИПЧ со стороны таджикских избирателей нереалистично.
«Это не неправительственная организация или независимое государство, которые бы могли (не) легитимизировать результат выборов или объявлять бойкот. Это межправительственная организация, которая действует на основе договорённости между всеми участниками (включая Таджикистан). Она выполняет свою функцию — предоставлять независимую оценку выборов и давать рекомендации стране-участнику, как улучшать систему выборов на фоне тех принципов, на которые все страны-участники ОБСЕ согласились. Это не исключает того, что страна-участник ОБСЕ может игнорировать эти принципы и рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, а также вводить в заблуждение своих граждан, утверждая, что присутствие БДИПЧ ОБСЕ дало легитимность выборам. Санкционировать такое поведение могут только сами граждане», — говорит эксперт.
Рекомендации БДИПЧ по выборам в Таджикистане
В заключительном отчёте по президентским выборам 11 октября 2020 года БДИПЧ выделило несколько ключевых рекомендаций Таджикистану:
- Рекомендовалось создать равные условия для всех кандидатов, включая равный доступ к средствам массовой информации и исключение привилегий для действующего президента.
- Была подчеркнута необходимость повышения прозрачности на всех этапах избирательного процесса, включая работу избирательных комиссий, регистрацию избирателей и подсчёт голосов.
- Рекомендовалось обеспечить независимость СМИ и их свободу в освещении избирательной кампании, а также устранить цензуру и давление на журналистов.
- Была указана необходимость создания эффективных механизмов для рассмотрения жалоб и обращений, связанных с избирательным процессом, чтобы обеспечить справедливость и подотчётность.
Судя по последнему отчету ни одна из указанных рекомендаций, не была реализована.
Выборы без выбора?
Парламентские выборы в Таджикистане назначены 1 марта 2025 года. В них примут участие все действующие в парламенте партии, за исключением социал-демократов.
В нынешнем законодательном органе из 63 мест 47 принадлежат Народно-демократической партии, Аграрная партия имеет семь представителей, Коммунистическая партия — двух, и Социалистическая партия — одного. Единственным представителем Демократической партии был Саидджафар Усмонзода, который на днях был приговорен к 27 годам лишения свободы по обвинению в попытке государственного переворота.
Все эти партии открыто поддерживают политику правительства и далеки от того, чтобы называться оппозиционными. Единственная оппозиционная Социал-демократическая партия не заявила о намерении участвовать в предвыборной гонке.
Бахтиёр Сафаров, глава компании Central Asia Consulting в Вашингтоне, отмечает отсутствие минимальных демократических сдвигов в электоральных процессах в Таджикистане.
«Я сам участвовал в качестве наблюдателя на выборах 2005 и 2009 годов и могу сказать, что тогда было больше видимости участия политических партий, чем сейчас. То, что мы наблюдаем сейчас, — это огромный откат и показатель нашей неспособности создавать демократические институты. Последствия для страны будут только хуже», — отмечает Сафаров.
Форум