Реадмиссия — это согласие государства на приём обратно на свою территорию своих граждан (а также, в некоторых случаях, иностранцев, прежде находившихся или проживавших в этом государстве), подлежащих депортации из другого государства, которое оформляется специальным соглашением между странами в двухстороннем порядке.
Германия наравне с Польшей является одной из европейских стран, которая за последние четыре года приняла сотни граждан Таджикистана. В настоящее время число таджикистанцев, проживающих в этой стране, составляет 5600 человек.
Первые обсуждения и консультации по поводу проекта соглашения о реадмиссии состоялись в Душанбе 20 августа. Делегацию ФРГ на переговорах возглавлял Вольфганг Хаммер, руководитель Департамента по возвращению лиц из-за рубежа по Европе и Азии Федерального министерства внутренних дел Германии. Таджикская сторона была представлена сотрудниками министерств внутренних дел, иностранных дел, труда и социальной защиты населения, другими ведомствами и агентствами.
Толибджон Шарифов, заместитель начальника Миграционной службы Минтруда, миграции и занятости населения РТ, сказал Радио Озоди, что соглашение о реадмиссии касается тех таджикистанцев, которые подозреваются в совершении преступлений и ведут в Германии незаконную деятельность. Целью документа является принудительное возвращение такой категории граждан на свою родину», - отметил он.
Участник переговоров со стороны правительственной делегации Таджикистана сообщил Радио Озоди на анонимных условиях, что представители правоохранительных органов Таджикистана во время обсуждения показали «большую заинтересованность» в реализации проекта соглашения, «а некоторые говорили при этом о возможности возвращения путем реадмиссии в Таджикистан политических оппонентов действующей власти».
Однако активисты оппозиции говорят, что соглашение о реадмиссии является больше техническим, не имеющим никакого отношения к вопросам о беженцах. Темур Варки, журналист и член Совета Национального альянса, проживающий в Париже, сказал Радио Озоди: «Власти Таджикистана и Германии по разному интерпретируют данное соглашение. Если для Германии это соглашения является стандартным, никакого отношения к политическим вопросам не имеющее, но составленное в соответствии с требованиями законодательства, то для Таджикистана этот документ является одним из рычагов возвращения на родину путем использования законодательных рычагов политических диссидентов».
По его словам, Германия «является цивилизованным государством, и это государство не будет депортировать обратно в свои государства политических беженцев, которых просят выдать авторитарные режимы».
Таджикские власти говорят, что текст соглашения окончательно еще не разработан и после внесения дополнительных поправок и дополнений будет детально изучен и рассмотрен повторно.
Соглашение о реадмиссии или о возвращении обратно на родину граждан страны Евросоюза заключили со многими государствами. Их заключение — один из приоритетов миграционной политики Евросоюза.
Что представляет из себя соглашение о реадмиссии и какие группы граждан могут на основании этого нормативного акта возвращены на родину? В связи с чем необходимо подписание данного документа и каково положение граждан Таджикистана на территории Германии? На эти и другие вопросы мы попросили ответить Бернда Месовича, советника по правовым вопросам PRO ASYL – общественной организации, занимающейся защитой прав беженцев в Германии. Эта организация также входит в состав общественных объединений Германии, помогающих правительству ФРГ в вопросах мигрантов и таджикские граждане также являются клиентами PRO ASYL.
Радио Озоди: В чем смысл Соглашения о реадмиссии?
Бернд Месович: Само слово «реадмиссия» произошло от английского слова to readmit – принимать назад. Между странами Евросоюза и неевропейскими странами действует очень много соглашений о реадмиссии. Эти соглашения действуют в отношении граждан, которые находятся на территории одного из договаривающегося государства незаконно и поэтому должны быть возвращены в ту страну, откуда они прибыли. То есть, Германия на основании соглашения может выслать в Таджикистан таджикских граждан, которые находятся на территории Германии незаконно. То же самое может сделать и Таджикистан. Этот документ можно назвать техническим инструментом для решения вопросов о реадмиссии: на основании какого нормативного акта будут приниматься решения о реадмиссии, каким образом будет определено гражданство граждан, подлежащих реадмиссии и так далее.
Радио Озоди: Какие категории граждан могут быть признаны подлежащими реадмиссии?
Бернд Месович: В целом все граждане, которые без разрешения находятся на территории Германии, могут стать субьектом данного соглашения и подпадают под его действие. Например, на основании положений соглашения под реадмисиию могут попасть граждане, которые законно въехали на территорию Германии, однако затем стали находиться здесь незаконно: туристы, чья туристическая виза закончилась, однако они не покинули территорию Германии, или беженцы, чье право на убежище было аннулировано – все они могут быть возвращены на родину.
Радио Озоди: Будет ли данное соглашение распространяться на политических беженцев из Таджикистана?
Бернд Месович: Нет. Пока будет действовать срок предоставления политического убежища, и заявителю не будет отказано в убежище на основании закона, в отношении него действует Нью-Йоркская декларация о беженцах и мигрантах.
Радио Озоди: Некоторые из собеседников Радио Озоди из числа беженцев раскритиковали предстоящее подписание соглашения о реадмиссии. Они опасаются, что их бегство по политическим причинам из Таджикистана и попытки получить убежище в Германии окажется под угрозой, и на основании этого соглашения немецкие власти в нарушение конвенций о правах человека могут принять решение о высылке таких лиц обратно в Таджикистан.
Бернд Месович: В самом начале, когда я отвечал на ваш первый вопрос, я отметил, что данное соглашение носит технический характер и на основании подобного рода соглашений Таджикистан несет обязательство принимать обратно своих граждан, незаконно находящихся на территории других государств. Никаких других вопросов это соглашение не рассматривает. Однако в каждом отдельном случае должно быть рассмотрено детально каждое дело о предоставлении убежища в Германии, обеспечено ли верховенство закона в каждом случае, обоснованно ли выдано убежище, до какой степени лицо, получившее убежище, находится под защитой государства, и до какой степени обеспечиваются его права. Из Таджикистана заявления о предоставлении убежища подали не так много граждан – за 18 месяцев поступило 600 заявлений.
Радио Озоди: Сколько граждан Таджикистана обратилось к вам за получением убежища после событий 2015 года, и сколько из них получили политическое убежище или по экономическим мотивам? Сколько людей сейчас ожидают решения по своим заявлениям?
Бернд Месович: В соответствии с официальными данными центрального реестра ФРГ по учёту иностранцев (Ausländerzentralregister ваё AZR) в Германии сейчас проживают 5600 граждан Таджикистана. 3230 человек зарегистрировано как просители убежища. 700 таджикским гражданам было дано убежище, 740 заявлений были отклонены. За первые шесть месяцев 2019 года от граждан Таджикистана поступило 150 заявлений о представлении убежища, могу лишь отметить, что принято лишь 26,6% заявлений от числа поступивших.
На вопрос о количестве незаконно находящихся на территории Германии таджикских граждан точно ответить, наверное, невозможно. Некоторые из граждан выезжают из Германии на территорию других европейских государств, другие возвращаются сами на родину. Имеются и такие случаи.
На основании официальных данных за последние полтора года из Германии на родину возвращено всего 10 таджикских граждан. В сравнении с общим числом попросивших убежище это – ничтожная цифра. Необходимо отметить, что в реальности механизмы депортации граждан Таджикистана не действуют, и это одна из причин, которая заставила нас решать вопросы о заключении соглашения о реадмиссии.