Новые поправки в законодательство Таджикистана, предложенные президентом и поддержанные обеими палатами парламента вывели ТАЛКО и Рогунскую ГЭС из списка неподлежащих приватизации объектов. Государство намерено сохранить контроль над предприятиями и привлечь инвестиции для их поддержания. Однако не все эксперты разделяют подобный оптимизм.
Два наиболее крупных объектов промышленности Таджикистана Рогунская ГЭС и ТАЛКО приобрели новый статус после того, как 24 января верхняя палата парламента по предложению президента поддержала поправки в закон "О приватизации государственной собственности". Если ранее на эти объекты распространялись нормы девятой статьи указанного закона и запрещалась их приватизация, сейчас подобные ограничения сняты, а значит акционерами предприятия могут стать любые потенциальные инвесторы.
Продажа ради спасения?
В самом ТАЛКО прояснили, что «преобразование предприятия в акционерное общество является объективным следствием складывающейся для компании ситуации в условиях постоянно увеличивающихся конкурентных рисков на мировом рынке алюминия», - написала 27 января Азия-плюс. В сообщении отмечено, что поскольку унитарные предприятия являются уникальным видом юридических лиц, не встречающиеся в законодательстве иностранных государств, компания испытывала большие сложности с привлечением иностранных инвестиций. Новая форма, по задумке инициаторов, поможет избежать эти проблемы.
Генеральный директор ОАО "Рогунская ГЭС" Хайрулло Сафарзода 24 января на сессии Маджлиси милли, верней палаты парламента Таджикистана, сказал, что целью принятия настоящего закона является, прежде всего, обеспечения правовых основ и урегулирования вопросов, касающихся дальнейшей эффективной деятельности Рогунской ГЭС в отношениях и заинтересованными субъектами и другими зарубежными и местными инвесторами для взаимовыгодного сотрудничества. Другие цели, по его словам, урегулирование появившихся в этом направлении вопросов с бюджетом и улучшение финансировании строительства гидроэлектростанции.
Идея приватизации компании ТАЛКО, которую называют главной «артерией» экономики Таджикистана, впервые была озвучена в 2009 году бывшим первым заместителем премьер-министра Таджикистана Ходжи Акбаром Тураджонзода. В своей статье «Алюминиевые сказки» в еженедельнике «Фарадж» он связал необходимость приватизации ТАЛКО с проблемой острой нехватки электричества в зимнее время. Первый вице-премьер говорил, что алюминиевый завод может приобрети российская компания и таким образом решится вопрос обеспечения предприятия электрическом и газом. Электроэнергией, производимой Таджикистаном, можно обеспечить население электричеством, а средства, полученные от продажи алюминиевого завода направить на достройку Рогунской ГЭС, предложил он.
Однако в том году был принят закон о «Приватизации государственной собственности», который запрещал приватизацию Нурекской и Рогунской гидростанций, «ТАЛКО» а также ряд других важных стратегических объектов на территории Таджикистана. Вероятно, сейчас ситуация в предприятиях изменилась не в лучшую сторону и власти по-иному стали воспринимать эти объекты.
Шамсиддин Джалолов, экономист, научный сотрудник Института экономики АН Таджикистана полагает, что власти рассчитывают продать долю в этих компаниях инвесторам, пока они находятся в рабочем состоянии. «ТАЛКО, например, если раньше обеспечивал около 45% бюджета, то в последние годы, почти дошел до банкротства. Эти предприятия являются важными для правительства, поэтому было решено изменить их статус», - говорит Джалолов.
Эксперт обращает внимание на последние поездки президента Эмомали Рахмона в Китай и Европу, где обсуждались перспективы ТАЛКО и предполагает, что возможно правительство взяло на себя определенные обязательства и начало их реализовать.
ТАЛКО – гигант, теряющий величие
ТАЛКО – основной производитель алюминия в Таджикистане, за последние десятилетия неуклонно снижал производство продукции. Если в 2007 году предприятие произвело 421,5 тысяч тонн алюминия, то в 2019 году, согласно данным самого ТАЛКО, этот объем составил 100,8 тыс. тонн, то есть в четыре раза ниже показателей за 2007 год. В компании упадок производство связывают с объективными условиями, не зависящими о предприятия. В СМИ и отчетах западных институтов провалы ТАЛКО не раз связывали с отсутствием прозрачности и наличием коррупционных схем. «Коррумпированные чиновники использовали оффшорные счета, чтобы выкачивать миллиарды долларов из государственных банков и предприятий. Например, контролируемый государством алюминиевый завод ТАЛКО принадлежит компаниям на Британских Вирджинских островах. Вместо того, чтобы реинвестировать в государственный бюджет, ТАЛКО используется ведущими чиновниками как секретный фонд для частных затрат», - пишет исследователь Эдвард Лемон в докладе «Страны переходного периода-2018» . В самой компании еще два года назад отвечая на указанные вопрос заявили, что компания ввозит большую часть необходимого для производства алюминия сырья из-за рубежа и оффшорная компания используется для совершения сделок с партнерами.
В июне 2019 года парламент Таджикистана ратифицировал ранее достигнуты соглашения правительство с китайской государственной компанией China Machinery Engineering Corporation (CMEC) о модернизации ТАЛКО на сумму 545 млн долларов. После завершения модернизации предприятие планирует увеличить свою мощность до 300 тысяч тонн алюминия в год. Однако условия соглашение с китайской компанией традиционно остаются конфиденциальными. В ноябре 2019 года предприятие преобразовалась в открытое акционерное общество (ОАО) «Таджикская алюминиевая компания» со 100% долей государства, куда входят такие дочерние предприятия как «Алюминисохтмон», торговый центр «Металлург», гостиничный комплекс «Ширкент», дом отдыха «Куран» и другие объекты. Кто разделит долю государства и станет также собственниками этих учреждений пока остается загадкой.
Рогун: по чем национальная идея?
Рогуская ГЭС – объект, во многом превышающий по политическому и экономическому значению ТАЛКО начали достраивать в 2008 году, после того, как российская компания РУСАЛ отказалась от проекта. Правительство провозгласило, что собственными силами завершит строительство. В последующие годы идея достройки Рогун приобрела национальное значение, с которой, связывалось беззаботное будущее Таджикистана. Однако привлечь крупного инвестора в проект так и не удалось, даже после получения положительного заключения от экспертов Всемирного банка.
С 2010 года в стране по инициативе властей началась продажа акций и сертификатов Рогунской ГЭС. Более 22 тыс. человек стали держателями именных акций номиналом в 5000 сомони ($510), около 2 млн приобрели простые акции (номиналом в 100, 500 и 1000 сомони). Общая сумма выручки от их продажи составила около 6 млрд сомони ($1,37 млрд по курсу на декабрь 2009 года). Еще тогда во время кампании по сбору средств Эмомали Рахмон отмечал, что мог бы собрать необходимые средства у иностранных инвесторов, но в этом случае ГЭС может попасть под влияние иностранцев.
Однако позже власти начали привлекать финансы за счет продажи евробондов, первоначальная выручка от которых составила 500 млн долларов
В настоящее время запущено два агрегата, а на строительство объекта, по официальным данным, потрачено 24 млрд сомони ($2,47 млрд), в частности, в 2018 году — 3,9 млрд сомони, в 2019-м — 4 млрд.
Общая стоимость проекта по оценкам властей составляет 3,9 млрд долларов. Однако международные финансовые институты, в том числе Всемирный банк отказываются финансировать проект, и вопрос привлечения инвестиций до сих пор остается открытым.
Кто конечный покупатель?
«Срок окупаемости инвестиций большой и любой инвестор это понимает. На мой взгляд, теоретически найти инвестора, который 10 лет будет давать по 250 миллионов долларов - можно. В мировой экономике свободных и даже "лишних" денег много», - говорит эксперт по Таджикистану Андрей Захватов. По его словам, потенциальными инвесторами проекта помимо Китая могут выступить и другие страны, в том числе европейские. Но государство, отмечает он, должно сохранять контрольный пакет акций в своих руках.
Ранее вложиться в Рогунскую ГЭС власти предлагали Китаю и Саудовской Аравии, но предложение было проигнорировано.
Экономический обозреватель Абдуманон Шералиев сомневается в том, что форма собственности Рогунской ГЭС и ТАЛКО была изменена под требованием международных институтов. «Инвестиции в ТАЛКО давно привлечены и если даже понадобятся новые, то вряд ли старые инвесторы пропустят новых, а новые осмелятся войти на рынок. То же самое и с Рогуном. Когда была острая необходимость в инвестициях, никто не думал о приватизации объекта, а население принуждали к покупке акций, сейчас, когда предприятие начало приносить доход, почему-то встал вопрос о его приватизации», - задается вопросом эксперт.
По его словам, если объекты захотят приватизировать околовластные группы, именно они приобретут контрольный пакет, но если действительно целью будет привлечь инвестиции, то контрольный пакет за собой оставит государство.