Пекин усиливает свое влияние на бывшие советские республики, традиционно считавшиеся «ближним зарубежьем» Москвы, за счет увеличения продажи оружия, проведения учений и создания новых сторожевых отрядов, говорится в отчете, который 27 мая опубликовал аналитический центр Институт Кеннана на базе Международного центра Вудро Вильсона со штаб-квартирой в Вашингтоне.
С момента распада Советского Союза Россия сохраняла функции основного гаранта безопасности в регионе, даже когда Кремль принял экономическое превосходство Китая в Центральной Азии.
«Китай уже является жесткой силой в регионе», - Брэдли Джардин, Wilson Center
Поэтому многие наблюдатели описывали динамику их отношений как «разделение труда», где Россия взаимодействует с Центральной Азией через свои политические и военные связи, а Китай выступает кредитором и двигателем экономического роста, особенно через свою многомиллиардную инициативу «Один пояс, один путь».
Авторы отчета, тем не менее, пришли к выводу, что в последние годы Китай совершил «значительные маневры в сферу безопасности», нарушив разделение властей между двумя странами и тем самым ускорив нарастающее напряжение.
«Мы продолжаем говорить о том, что в Центральной Азии существует некое строгое разделение: Россия занимается вопросами безопасности, Китай — экономикой, но на деле это разделение размывается», — сказал Азаттыку Брэдли Джардин, один из основных авторов отчета и сотрудник Института Киссинджера при центре Вудро Вильсона, занимающемся изучением Китая и Соединенных Штатов.
«КИТАЙ УЖЕ ЯВЛЯЕТСЯ ЖЕСТКОЙ СИЛОЙ В РЕГИОНЕ»
Этот сдвиг можно наблюдать в сделках по продаже китайского оружия центральноазиатским правительствам: Пекин за последние пять лет увеличил долю присутствия своей военной техники до 18 процентов, по сравнению с крошечными полутора процентами в 2010–2014 годах, говорится в отчете.
Речь идет как об оружии и транспортных средствах, так и о высокотехнологичном оборудовании, например востребованных в мире вооруженных дронах, лидерами поставок которых на мировой рынок являются Соединенные Штаты и Израиль.
Президент Китая Си Цзиньпин (слева) и президент Таджикистана Эмомали Рахмон в Душанбе в 2019 году.
Китай построил первые военные объекты в регионе, положив начало своему присутствию в сфере безопасности в Таджикистане, стране, протяженность границы которой с Афганистаном составляет 1356 километров, с Китаем — 476 километров.
Американская газета Washington Post в 2019 году обнаружила на территории Таджикистана небольшой китайский военный объект вместе с персоналом из этой страны. Статья Wall Street Journal того же года процитировала источники, сославшиеся на секретное соглашение между Китаем и Таджикистаном, в рамках которого Пекину предоставляется право «отремонтировать или построить до 30–40 охранных постов на таджикской стороне границы с Афганистаном».
Пекин стремится обеспечить безопасность своих инвестиций в инфраструктуру Центральной Азии через расширение влияния в сфере безопасности.
Китайские военные в районе Кашгара в Синьцзяне, ноябрь 2019 года.
Продажи российского оружия в регионе последние годы колеблются у отметки 60 процентов. Это означает, что расширение доли влияния Китая в этой сфере не произошло за счет сокращения доли России. Но, согласно отчету, в ближайшие годы это может измениться.
«Многие говорят о том, что Китай и Россия уже конкурируют, но наш отчет показывает, что соревнование [как таковое] еще не началось, — говорит Джардин. — Так как Китай продолжает расширяться как поставщик оружия, ему придется захватить долю России, и вот тогда мы сможем заметить некоторое напряжение между Пекином и Москвой».
ВСЁ ЕЩЕ ДОМИНИРУЮЩАЯ РОССИЯ
Россия по-прежнему является превосходящей внешней военной силой в регионе и крупнейшим поставщиком оружия.
Москва поддерживает военные объекты по всей Центральной Азии, включая более чем семитысячный военный контингент в Таджикистане и авиабазу в Кыргызстане, а возглавляемая Россией Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) является ключевым пунктом связи с военными в регионе.
Несмотря на растущую роль Китая в сфере безопасности, Пекин и Москва сохраняют более широкое партнерство, которое за последние годы окрепло. Более того, страны имеют схожие интересы в части предотвращения потенциальной нестабильности, исходящей из Афганистана, и пресечения возможности роста терроризма и экстремизма.
На российской авиабазе в Канте, Кыргызстан.
Пекин рассматривает Центральную Азию в качестве буферной зоны для своей автономной восточной провинции Синьцзян, где правительство Китая заключило в лагеря более одного миллиона уйгуров и представителей других этнических меньшинств, преимущественно мусульман, включая этнических казахов и кыргызов.
Китай и Россия также объединились в своем соперничестве с США.
Обе страны нацелены на уменьшение влияния США в регионе. Они приветствовали закрытие американской авиабазы в Кыргызстане в 2014 году и сокращение военного присутствия США в Афганистане.
ДРУЖБА И СОПЕРНИЧЕСТВО
Обе страны всё чаще соперничают друг с другом за влияние в Центральной Азии.
Согласно отчету Института Кеннана, программы обучения военных офицеров Центральной Азии приобретают всё большее значение и для Москвы, и для Пекина.
Как и в случае с продажей оружия, Россия и здесь лидирует благодаря военным школам во всех пяти странах Центральной Азии.
Китай, похоже, пытается сократить разрыв, и Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), членами которой являются Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан, играет здесь важную роль. Там строятся планы по созданию центра для подготовки двух тысяч высокопоставленных представителей стран ШОС к июню 2021 года.
Пекин также перешел на двустороннюю основу в подготовке центральноазиатских военных кадров. Несмотря на то что масштаб программы всё еще уступает российскому, и военизированное подразделение Китайской народной вооруженной полиции (КНВП), и академии Народно-освободительной армии (НОА) уже готовят офицеров из региона, хотя точные данные об их числе не являются достоянием общественности.
ПЕКИН ИДЕТ СВОИМ ПУТЕМ
Хотя Китай и Россия взаимодействуют друг с другом как путем двусторонних отношений, так и через различные организации, в отчете сообщается, что Пекин всё более активно разрабатывает собственные инициативы в регионе, не включающие Москву.
В 2017 году Россия подтолкнула Индию и Пакистан присоединиться к ШОС. Многие наблюдатели расценили этот шаг как попытку ослабить организацию и понаблюдать за реакцией Китая на присоединение двух стран с неблагополучным общим прошлым.
Это привело к тому, что китайская военная дипломатия — в некоторой степени — перешла в новую организацию без российского участия, известную как Четырехсторонний механизм по сотрудничеству и координации, где Афганистан, Китай, Пакистан и Таджикистан взаимодействуют друг с другом по вопросах борьбы с терроризмом.
Аналогичным образом Китайская народная вооруженная полиция (КНВП) провела учения и расширила сотрудничество с подразделениями национальных гвардий Центральной Азии, в которых в 2019 году участвовали Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан — что привлекло внимание Москвы.
«Россия внимательно следит за деятельностью КНВП и в последние годы продвигала эквивалентный [военизированный] блок “Росгвардия” в качестве альтернативного партнера для Ташкента», — отмечается в отчете.
Пока влияние России и ее роль в сфере безопасности Центральной Азии всё еще сильны, но Китай активизируется и наращивает свое присутствие в регионе на предстоящие десятилетия.
«Россия рассматривается в кругах Китая как убывающая сила, — говорит Джардин. — В долгосрочной перспективе есть ощущение, что Пекину нужно подготовиться к [постепенному] отступанию России и он готовится к этому сейчас».
Рид Стэндиш