Лишь немногие рассчитывают на то, что сделка между членами делегации афганского правительства (его поддерживают США) и движения «Талибан», участвующими в исторических мирных переговорах в Катаре, будет легкой или более того успешной.
Обе стороны – воюющие на протяжении почти двух десятилетий и продолжающие убивать друг друга даже в тот момент, когда идут переговоры в Дохе, – имеют серьезные разногласия по ключевым вопросам, таким как права женщин и соблюдение закона шариата. В то же время они стремятся достичь соглашения о разделе власти и постоянном прекращении огня.
Но эти трудности не мешают президенту США Дональду Трампу настаивать на выводе дополнительных войск США из Афганистана до начала проведения выборов 3 ноября, так как он стремится покончить с самой продолжительной для Америки войной.
«ЖЕСТКАЯ БОРЬБА ЗА НЕСКОЛЬКО НЕДЕЛЬ ДО ВЫБОРОВ»
За несколько недель до президентских выборов в жесткой конкурирующей борьбе против кандидата от демократов Джо Байдена добивающийся переизбрания Трамп стремится заполучить расположение, выполнив – хотя и не полностью – обещание кампании вернуть американские войска на родину с «бесконечных войн» в Афганистане и Ираке.
Некоторые военные чиновники, члены конгресса и аналитики выразили обеспокоенность тем, что скоротечный вывод американских солдат может привести к краху афганского правительства и к переходу контроля над этой южноазиатской страной обратно талибам, свергнутым военными силами под командованием США в 2001 году.
– Мы сокращаем до четырех тысяч [военнослужащих], мы ведем переговоры прямо сейчас, – сказал 28 июля Трамп американскому новостному изданию Axios в интервью, которое транслировалось 3 августа.
Он добавил, что ко дню выборов общая численность военнослужащих составит от четырех до пяти тысяч.
По сообщениям, в прошлом году президент сказал своим помощникам, что хочет вывести все войска ко дню выборов, и Пентагон даже подготовился к такому варианту.
Администрация Трампа пошла на уступки, чтобы в феврале заключить носившую во многом абстрактный характер политическую сделку с талибами, которая проложила путь нынешним мирным переговорам между боевиками и афганским правительством.
Президент Афганистана Ашраф Гани (справа) обращается к войскам США во время неожиданного визита Трампа в Баграм 28 ноября 2019 года.
«СНАЧАЛА СОКРАЩЕНИЕ ВОЙСК, ПОТОМ ПОЛНЫЙ ВЫВОД»
Это соглашение предусматривало сокращение численности американских военнослужащих до 8 500 человек к лету и полный вывод к маю 2021 года, если талибы выполнят свою часть договоренностей сделки.
Часть договоренностей со стороны «Талибана», которые подтолкнут вывод дополнительных войск США из Афганистана, включает в себя контртеррористические гарантии, такие как предотвращение использования террористическими группами территории Афганистана для атак.
Очень мало веры в то, что эта американская администрация выполняет февральское соглашение в каких-либо иных целях, кроме как из внутриполитических соображений.
– Очень мало веры в то, что эта американская администрация отслеживает и выполняет февральское соглашение в каких-либо иных целях, кроме как из внутриполитических соображений, – сказал Радио Свободная Европа/ Радио Свобода Эндрю Уоткинс, старший аналитик по Афганистану Международной кризисной группы.
Во время своей президентской кампании в 2016 году Трамп неоднократно критиковал предыдущие администрации США за вовлечение страны в дорогостоящие и за тридевять земель проходящие войны.
Эта идея кампании, по всей видимости, по-прежнему приходится по душе многим американским избирателям и в 2020 году, когда тысячи голосов могут оказаться решающими в определении победителя в нескольких ключевых штатах, где президентская гонка, как ожидается, будет особенно напряженной.
«ТРИ ЧЕТВЕРТИ АМЕРИКАНЦЕВ ХОТЯТ, ЧТОБЫ ВОЕННЫЕ ВЕРНУЛИСЬ ДОМОЙ»
Опрос двух тысяч американцев, проведенный либертарианским Институтом Чарльза Коха в конце июля, показал, что три четверти граждан поддерживают возвращение войск из Афганистана на родину.
Но Трамп этого еще не сделал, поэтому выполнение обещанного сокращения численности к 3 ноября необходимо ему для того, чтобы заявить, что он сдержал свое предвыборное обещание по сокращению войск в Афганистане.
В настоящее время США имеют в стране примерно столько же военнослужащих — 8 500, сколько и было, когда Трамп вступил в должность в январе 2017 года.
Однако некоторые аналитики принижают важность вывода американских войск для избирателей.
Вокруг этого вопроса нет никакой напряженности. Вы не увидите маршей на миллион человек в торговом центре.
– Вокруг этого вопроса нет никакой напряженности. Вы не увидите маршей на миллион человек в торговом центре [в Вашингтоне] по этому поводу, – заметил старший научный сотрудник Института Брукингса Майкл О'Хэнлон во время онлайн-дискуссии об Афганистане, проведенной в августе вашингтонским аналитическим центром.
О'Хэнлон в числе тех, кто предостерег США от поспешного вывода войск из страны, заявив, что это поставит под угрозу афганское правительство.
СОГЛАШЕНИЕ США — ТАЛИБАН
Первоначально после вступления в должность Трамп сделал шаг в противоположном направлении, отправив в 2017 году в Афганистан около четырех тысяч военнослужащих для наращивания борьбы с талибами.
Его администрация увеличила количество бомбардировок с воздуха боевиков, которые в настоящее время контролируют около половины территории страны, чтобы попытаться усадить их за стол переговоров.
В отличие от своего предшественника Барака Обамы, Трамп согласился провести прямые переговоры с талибами, чтобы обеспечить мирные переговоры.
Во главе с Залмаем Халилзадом – американским посланником афганского происхождения в этой южноазиатской стране – после 18 месяцев бурных переговоров, в феврале, была достигнута договоренность с группировкой боевиков.
По условиям сделки Соединенные Штаты согласились вывести в несколько этапов к маю 2021 года примерно 12 тысяч военнослужащих, если «Талибан» «не позволит ни одному из своих членов, другим лицам или группам, включая «Аль-Каиду», использовать территорию Афганистана, чтобы угрожать» войскам США и их союзникам. «Талибан» также должен провести переговоры с афганским правительством по соглашению о разделе власти.
Обмен захваченными боевиками «Талибана» и афганскими силами безопасности также был частью сделки, и от его осуществления зависело начало мирных переговоров.
После сокращения численности американских войск до 8 500 человек и завершения обмена пленными, 12 сентября, внутриафганские переговоры начались.
Хотя администрация Трампа может добиваться прогресса в мирных переговорах до выборов в США, по мнению аналитиков, это будет крайне тяжелой задачей из-за резких разногласий между двумя сторонами.
Афганистан представляет бо́льшую угрозу с террористами, только если вы в это верите всерьез.
– Это не особо многообещающие мирные переговоры. Я думаю, совершенно очевидно, что этот президент просто хочет вывести войска… Афганистан представляет бо́льшую угрозу [с] террористами, только если вы в это верите всерьез, нежели многие другие страны, у которых есть аналогичные движения, – это вообще не имеет стратегического значения для США, – сказал Радио Свободная Европа / Радио Свобода эксперт Центра стратегических и международных исследований Эндрю Кордесман, который ранее был консультантом по Афганистану в Пентагоне и Государственном департаменте.
ВТОРЖЕНИЕ США
США начали войну в Афганистане после того, как «Аль-Каида» под покровительством талибов 11 сентября 2001 года осуществила террористические атаки в Соединенных Штатах, в результате которых погибло более трех тысяч человек.
США вошли в Афганистан и свергли «Талибан» – исламскую фундаменталистскую группировку, известную своими нарушениями прав человека, и с тех пор помогли возглавить усилия по созданию безопасной, демократической страны.
Но этим усилиям наносили глубокий ущерб широко распространенная коррупция, политическая борьба, серьезные нарушения на выборах и непрекращающиеся атаки боевиков «Талибана» и других исламистских группировок, из-за которых американские войска завязли в стране на 19 лет – в ходе самой продолжительной в истории Америки войны.
Вашингтон вложил более двух триллионов долларов в войну в Афганистане и потерял более 2 300 солдат почти за два десятилетия боевых действий. Трамп выступал против вмешательства США в дела страны задолго до того, как объявил о своем намерении баллотироваться на пост президента.
Когда мы уже перестанем тратить деньги на перестройку Афганистана?
«Когда мы уже перестанем тратить деньги на перестройку Афганистана? Нам сначала нужно построить свою страну», – написал он в своем Twitter’е в октябре 2011 года.
Февральская сделка Трампа с «Талибаном» – шаг к прекращению войны – раздосадовала многих в Кабуле, усмотревших в этом предательство, сказал Эндрю Уоткинс.
Аналитик добавил, что теперь некоторые советники, близкие к президенту Ашрафу Гани, надеются, что победа Байдена в ноябре задержит реализацию сделки.
Но прошлые высказывания Байдена относительно Афганистана не обязательно поддерживают оптимизм по этому поводу.
ПОЛИТИКА БАЙДЕНА
В отличие от многих внешнеполитических проблем, с которыми сталкиваются Соединенные Штаты, таких как ядерная программа Ирана, американо-китайская торговля и российские отношения, Байден и Трамп в целом согласны с политикой прекращения «бесконечных войн» и вывода американских войск.
Во время администрации Обамы Байден решительно выступал против наращивания дислоцирования воинских контингентов США в Афганистане, что в конечном итоге привело к тому, что в начале 2010-х там было около 100 тысяч солдат. Он по-прежнему решительно настроен против слишком большого военного присутствия.
– Первое, что я сделал бы как президент Соединенных Штатов, – это удостоверился, что мы вернули на родину все боевые войска и вступили в переговоры с «Талибаном», но я бы оставил специальные силы в небольшом количестве для борьбы с потенциальной угрозой, – сказал он на праймериз демократов в декабре.
Он несколько раз высказывал эти свои соображения, заявив в феврале, что контингент спецназа необходим, чтобы «сделать невозможным» для террористических групп, таких как «Аль-Каида», «восстановление там плацдарма».
Во время интервью 10 сентября американскому военному новостному сайту Stars and Stripes Байден обозначил численность войск специального назначения, которые он бы оставил дислоцированными в Афганистане, примерно от полутора до двух тысяч.
Но Джарретт Бланк, старший научный сотрудник Фонда Карнеги за международный мир и бывший заместитель специального представителя по Афганистану и Пакистану в администрации Обамы, предостерег от преувеличения политического сходства взглядов Трампа и Байдена.
По словам Бланка, следующий президент должен будет дать оценку к маю 2021 года – когда, согласно соглашению, последние войска США должны будут покинуть Афганистан, – выполнил ли «Талибан» свою часть сделки и защищены ли интересы безопасности США.
– По всей вероятности, можно ожидать, что президент Трамп или президент Байден подойдут к принятию этого решения совершенно по-разному, – сказал он Радио Свободная Европа / Радио Свобода.
Вывод войск также может сказаться на продолжении финансирования Афганистана США, отметил Бланк. Иностранное финансирование составляет значительную часть бюджета правительства Кабула.
– Это будут сложные с политической точки зрения ассигнования, откровенно говоря. Это прописная истина, что деньги следуют за войсками, – сказал Бланк относительно обсуждения бюджета США по Афганистану.
По словам Бланка, мнение следующей администрации будет важным голосом в обсуждениях бюджета. Он полагает, что Байден их поддержит, но не берется предсказать решение Трампа.
Перевела с английского языка Алиса Вальсамаки.