Миссия по наблюдению за президентскими выборами ОБСЕ/БДИПЧ обнародовала Заключительный отчёт по наблюдению за выборами президента в Таджикистане, прошедшими 6 ноября 2013 года.
Как отмечается в документе, Миссия по наблюдению за президентскими выборами ОБСЕ/БДИПЧ оценивала соответствие избирательного процесса обязательствам ОБСЕ и другим стандартам демократических выборов, a также национальному законодательству.
Миссия отмечает, что «президентские выборы в Таджикистане прошли спокойно, но ограничительные требования по регистрации кандидатов повлекли за собой отсутствие подлинного выбора и полноценного плюрализма». В отчете говорится, что агитация была формальной и ограничила возможности избирателей осуществить информированный выбор. Широкомасштабное положительное освещение официальной деятельности действующего президента государственными средствами массовой информации обеспечило ему значительное преимущество.
Миссия также отмечает, что в день голосования были замечены существенные недостатки, включая широко распространённые случаи голосования за других людей, группового голосования и индикаторы незаконного вброса бюллетеней.
По утверждению авторов отчета, президентские выборы были проведены на основе по сути той же самой законодательной базы, что и президентские выборы 2006г., несмотря на прошлые рекомендации ОБСЕ/БДИПЧ, нацеленные на улучшение законодательства. К существующим недостаткам относятся неправомерные ограничения возможности быть кандидатом и нечёткие положения об основополагающих аспектах избирательного процесса относительно регистрации избирателей, порядка проведения агитации и процедур голосования. Отмеченные ограничения свободы слова не содействуют проведению демократических выборов.
Миссия считает, что законодательная база нуждается в значительном улучшении, чтобы обеспечить проведение демократических выборов.
В отчете отмечается, что ЦКВР проводила регулярные открытые заседания, что способствовало повышению степени прозрачности избирательного процесса. Члены ЦКВР активно и коллегиально обсуждали вопросы. Положительным шагом является утверждение ЦКВР ряда инструкций задолго до проведения выборов. Однако важные процедуры в значительной степени остались недоработанными, что временами приводило к непоследовательному применению закона в нижестоящих комиссиях.
В то время как в ЦКВР были представлены все зарегистрированные политические партии, законодательство не предусматривает сбалансированного представительства партий в нижестоящих комиссиях, что могло повлиять на степень прозрачности. Приветствуется решение ЦКВР, согласно которому участковые избирательные комиссии (УИК) были обязаны публично вывешивать копии протоколов об итогах голосования для всеобщего ознакомления, что явилось частичным выполнением предыдущей рекомендации ОБСЕ/БДИПЧ.
Авторы отчета также считают, что отсутствие централизованного реестра избирателей воспрепятствовало проведению перекрёстных проверок возможности неоднократного внесения избирателей в списки избирателей и, таким образом, отсутствовали механизмы по обеспечению целостности процесса регистрации избирателей. УИКи предприняли серьезные усилия по уточнению списков избирателей путём обхода по домам. Однако из-за отсутствия чётких инструкций процесс проверки был непоследовательным. ЦКВР объявила о 4 201 156 избирателях, включенных в списки избирателей к концу голосования - со значительным увеличением на 4.40 процента по сравнению с количеством избирателей, заявленном при объявлении выборов.
Для участия в выборах были зарегистрированы шестеро кандидатов, включая действующего Президента. Закон не позволяет выдвигать свои кандидатуры независимым само-выдвиженцам, что не соответствует обязательствам ОБСЕ. Одна из выдвинутых кандидатов, которая не собрала требуемого количества подписей в свою поддержку, столкнулась при сборе подписей с административными препятствиями и заявила о том, что некоторые избиратели не поставили подписи в её поддержку из-за страха преследований со стороны властей. Требование местным властям заверять бланки для сбора подписей привело к фактическому лишению права граждан Таджикистана, находящихся за рубежом, подписаться в поддержку потенциальных кандидатов. Ограничительные требования к кандидатам, необоснованно большое количество требуемых подписей в поддержку кандидатов и процедурные барьеры для сбора подписей явились значительными препятствиями, которые противоречат обязательствам ОБСЕ и другим международным стандартам демократических выборов.
Миссия считает, что предвыборная кампания была в целом неприметной и, видимо, вызвала незначительный интерес, невзирая на усилия властей повысить уровень общественной осведомлённости.
Действующий президент осуществлял широко освещаемые поездки по всей стране. Власти не предусмотрели защитных механизмов от злоупотребления административными ресурсами, и граница между государством и политическими партиями зачастую была размытой, что противоречит параграфу 5.4 Копенгагенского документа ОБСЕ 1990г.
Большинство кандидатов не высказывали мнений, оппонирующих действующему Президенту. В целом кампания носила формальный характер и была лишена политических дебатов, присущих конкурентной избирательной среде, в которой избирателям предоставляется подлинный выбор.
В отчете отмечается, что государственные средства вещания выделили кандидатам равные объёмы бесплатного эфирного времени и времени по освещению избирательной кампании в новостях, как предусмотрено законом. Однако широкомасштабное и позитивное освещение государственными средствами вещания официальной деятельности действующего президента предоставило ему значительное преимущество в нарушение параграфа 7.6 Копенгагенского документа ОБСЕ 1990г.
Предвзятость в пользу действующего президента в государственных средствах массовой информации и общая ограниченность плюрализма взглядов в негосударственных и интернет средствах массовой информации поставили под вопрос доступность для избирателей всего разнообразия точек зрения, позволяющее им сделать информированный выбор, что не соответствует параграфу 7.8 Копенгагенского документа ОБСЕ 1990г.
Миссия предложила властям Таджикистана свои рекомендации, «с целью улучшения проведения выборов в Таджикистане и поддержания усилий для их приведения в полное соответствие с обязательствами ОБСЕ и другими международными стандартами по проведению демократических выборов». Миссия отмечает, что «эти рекомендации следует читать в совокупности с предыдущими рекомендациями ОБСЕ/БДИПЧ, которые остаются невыполненными.
ОБСЕ/БДИПЧ также заявляет, что готово оказывать властям Таджикистана содействие в дальнейшем совершенствовании избирательного процесса и выполнении рекомендаций, содержащихся в этом и предыдущих отчётах.
Как отмечается в документе, Миссия по наблюдению за президентскими выборами ОБСЕ/БДИПЧ оценивала соответствие избирательного процесса обязательствам ОБСЕ и другим стандартам демократических выборов, a также национальному законодательству.
Миссия отмечает, что «президентские выборы в Таджикистане прошли спокойно, но ограничительные требования по регистрации кандидатов повлекли за собой отсутствие подлинного выбора и полноценного плюрализма». В отчете говорится, что агитация была формальной и ограничила возможности избирателей осуществить информированный выбор. Широкомасштабное положительное освещение официальной деятельности действующего президента государственными средствами массовой информации обеспечило ему значительное преимущество.
Миссия также отмечает, что в день голосования были замечены существенные недостатки, включая широко распространённые случаи голосования за других людей, группового голосования и индикаторы незаконного вброса бюллетеней.
По утверждению авторов отчета, президентские выборы были проведены на основе по сути той же самой законодательной базы, что и президентские выборы 2006г., несмотря на прошлые рекомендации ОБСЕ/БДИПЧ, нацеленные на улучшение законодательства. К существующим недостаткам относятся неправомерные ограничения возможности быть кандидатом и нечёткие положения об основополагающих аспектах избирательного процесса относительно регистрации избирателей, порядка проведения агитации и процедур голосования. Отмеченные ограничения свободы слова не содействуют проведению демократических выборов.
Миссия считает, что законодательная база нуждается в значительном улучшении, чтобы обеспечить проведение демократических выборов.
В отчете отмечается, что ЦКВР проводила регулярные открытые заседания, что способствовало повышению степени прозрачности избирательного процесса. Члены ЦКВР активно и коллегиально обсуждали вопросы. Положительным шагом является утверждение ЦКВР ряда инструкций задолго до проведения выборов. Однако важные процедуры в значительной степени остались недоработанными, что временами приводило к непоследовательному применению закона в нижестоящих комиссиях.
В то время как в ЦКВР были представлены все зарегистрированные политические партии, законодательство не предусматривает сбалансированного представительства партий в нижестоящих комиссиях, что могло повлиять на степень прозрачности. Приветствуется решение ЦКВР, согласно которому участковые избирательные комиссии (УИК) были обязаны публично вывешивать копии протоколов об итогах голосования для всеобщего ознакомления, что явилось частичным выполнением предыдущей рекомендации ОБСЕ/БДИПЧ.
Авторы отчета также считают, что отсутствие централизованного реестра избирателей воспрепятствовало проведению перекрёстных проверок возможности неоднократного внесения избирателей в списки избирателей и, таким образом, отсутствовали механизмы по обеспечению целостности процесса регистрации избирателей. УИКи предприняли серьезные усилия по уточнению списков избирателей путём обхода по домам. Однако из-за отсутствия чётких инструкций процесс проверки был непоследовательным. ЦКВР объявила о 4 201 156 избирателях, включенных в списки избирателей к концу голосования - со значительным увеличением на 4.40 процента по сравнению с количеством избирателей, заявленном при объявлении выборов.
Для участия в выборах были зарегистрированы шестеро кандидатов, включая действующего Президента. Закон не позволяет выдвигать свои кандидатуры независимым само-выдвиженцам, что не соответствует обязательствам ОБСЕ. Одна из выдвинутых кандидатов, которая не собрала требуемого количества подписей в свою поддержку, столкнулась при сборе подписей с административными препятствиями и заявила о том, что некоторые избиратели не поставили подписи в её поддержку из-за страха преследований со стороны властей. Требование местным властям заверять бланки для сбора подписей привело к фактическому лишению права граждан Таджикистана, находящихся за рубежом, подписаться в поддержку потенциальных кандидатов. Ограничительные требования к кандидатам, необоснованно большое количество требуемых подписей в поддержку кандидатов и процедурные барьеры для сбора подписей явились значительными препятствиями, которые противоречат обязательствам ОБСЕ и другим международным стандартам демократических выборов.
Миссия считает, что предвыборная кампания была в целом неприметной и, видимо, вызвала незначительный интерес, невзирая на усилия властей повысить уровень общественной осведомлённости.
Действующий президент осуществлял широко освещаемые поездки по всей стране. Власти не предусмотрели защитных механизмов от злоупотребления административными ресурсами, и граница между государством и политическими партиями зачастую была размытой, что противоречит параграфу 5.4 Копенгагенского документа ОБСЕ 1990г.
Большинство кандидатов не высказывали мнений, оппонирующих действующему Президенту. В целом кампания носила формальный характер и была лишена политических дебатов, присущих конкурентной избирательной среде, в которой избирателям предоставляется подлинный выбор.
В отчете отмечается, что государственные средства вещания выделили кандидатам равные объёмы бесплатного эфирного времени и времени по освещению избирательной кампании в новостях, как предусмотрено законом. Однако широкомасштабное и позитивное освещение государственными средствами вещания официальной деятельности действующего президента предоставило ему значительное преимущество в нарушение параграфа 7.6 Копенгагенского документа ОБСЕ 1990г.
Предвзятость в пользу действующего президента в государственных средствах массовой информации и общая ограниченность плюрализма взглядов в негосударственных и интернет средствах массовой информации поставили под вопрос доступность для избирателей всего разнообразия точек зрения, позволяющее им сделать информированный выбор, что не соответствует параграфу 7.8 Копенгагенского документа ОБСЕ 1990г.
Миссия предложила властям Таджикистана свои рекомендации, «с целью улучшения проведения выборов в Таджикистане и поддержания усилий для их приведения в полное соответствие с обязательствами ОБСЕ и другими международными стандартами по проведению демократических выборов». Миссия отмечает, что «эти рекомендации следует читать в совокупности с предыдущими рекомендациями ОБСЕ/БДИПЧ, которые остаются невыполненными.
ОБСЕ/БДИПЧ также заявляет, что готово оказывать властям Таджикистана содействие в дальнейшем совершенствовании избирательного процесса и выполнении рекомендаций, содержащихся в этом и предыдущих отчётах.
