«Ближе к электронному правительству»
На прошлой неделе Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Таджикистана внес ряд изменений в законодательство республики, среди которых оказались и поправки в закон «О местных органах государственной власти». Новые изменения уже на законодательном уровне обязывают администрации всех районов, городов и областей иметь сайты в интернете.
До сегодняшнего дня многие органы исполнительной власти на местах не располагали страницами во всемирной паутине. Да и сам интернет является почти роскошью, особенно в отдаленных районах страны.
По словам таджикского депутата Орифа Хакимова, поправки в закон были внесены с целью адаптировать законодательство с правами человека. «Сайты будут обеспечивать права и свободы человека на местном уровне, особенно право на информацию», - разъяснил вкратце Радио Озоди законодатель Хакимов.
Глава общественной организации Гражданской инициативы политики интернет Мухаммади Ибодуллоев говорит, что принятый закон является продолжением более ранних постановлений, в которых говорилось о том, какими должны быть государственные сайты и как функционировать.
«Это хорошая новость, поскольку раз вопрос поднимают на законодательном уровне, значит какие-то практические меры тоже будут приняты», - полагает Ибодуллоев. По его словам, если данная работа будет проведена качественно, то это будет важным шагом на пути к созданию электронного правительства, когда государственный орган предоставляет информацию о своей деятельности заинтересованным сторонам по умолчанию, а не по запросу.
Долгий путь к цифровизации
Постановление «О концепции формирования электронного правительства» под номером 643 была принята еще в 2011 году. Концепция предполагала предоставление информации и услуг гражданам, бизнес сообществу, ветвям власти и в целом минимизирование взаимодействия между государством и отдельным лицом с использованием интернета.
Планировалось, что концепция будет реализовано в три этапа за 8 лет с 2012 по 2020 годы. Первым шагом было намечено создание единой сети информационных технологий, которая объединяет все министерства и ведомства и на ее основе обеспечение доступа к правовой базе данных «Адлия». Затем государственные органы должны были ввести единый электронный документооборот и устранить цифровое неравенство. На третьем этапе, завершение которого планировалось к 2020 году предусматривалась цифровизация предоставления государственных услуг населению и организациям, создание национальной идентификационной системы опознания человека и.т.д.
Однако на практике указанные задачи до сих пор не достигнуты. В рейтинге стран мира по уровню развития электронного правительства составленный ООН в 2018 году Таджикистан занял 131 позицию. И хотя страна за последние годы улучшила показатель на восемь позиций, тем не менее она во многом отстает от соседних стран. Так соседний Кыргызстан занимает 91 позицию в рейтинге, Казахстан 39, Узбекистан 81.
Метод борьбы с коррупцией
Директор общественной организации «Хома» Шахло Акобирова говорит, что процесс по введению электронного правительства должен быть продолжен, поскольку является одним из эффективных способов борьбы с коррупцией. Тем не менее, по ее словам, существуют определенные ограничения на пути создания этой системы. «Ограничение доступа к интернету и его блокировка это одни из тех неправильных мер, которые препятствуют реализации Национальной стратегии развития до 2030 года, основа которой опирается на развитие электронного правительства и цифровой экономики», - отмечает Акобирова.
Необходимость формирования электронного правительства и обеспечение доступа к информации также отражены в Стратегии по противодействию коррупции в Республике Таджикистан на 2013-2020 годы, которая подвергалась критике в отчете OECD в том числе из-за невыполнения обязательств по доступу к информации, который обеспечивает электронное правительства.
Проблемы с доступом в интернет
Доступ к информации часто ограничен из-за плохого качества интернета и периодических блокировок, которые официально власти связывают с техническими причинами.
Согласно данным Службы связи при правительстве Таджикистана, из более 6,2 млн. абонентов мобильной связи, интернетом, в том числе мобильным интернетом, пользуются 2,5 млн. человек.
Исходя из статистики не сложно полагать, что большинство граждан не имеют доступа к интернету.
Кроме того, по рейтингу Speedtest Global Index за январь 2019 года по скорости мобильного интернета Таджикистан разместился на последней 137 строчке со скоростью мобильного интернета в 5,04 Мбит/с. Для сравнения Казахстана в данном рейтинге занял 85-е место, Кыргызстан 111-ю позицию, а Узбекистан — 129-ю.
Однако Мухаммади Ибодуллоев отмечает, что сложности c интернетом не должны становиться поводом для того, чтобы останавливать процесс по формированию электронного правительства. «Процесс идет и местами, например, для бизнеса, он успешен. Например, система Налогового комитета, система электронных виз, система планирования, прогнозирования и исполнения бюджета, сейчас таможенным комитетом выпускается единое окно по экспорту и импорту», - перечисляет эксперт.
Субъективные моменты
В целом, расхождение законодательной базы создания электронного правительства с практическими шагами по его воплощению логически может быть связано с нежеланием определенного чиновничьего аппарата. Поскольку предоставление государственных услуг в электронном формате минимизирует участие самих чиновников в этом процессе, а значит существенно сокращает их прибыль за счет коррупционных схем.
