2020 год начался для правительства Таджикистана с кадровых перестановок. Однако вместо обновления состава правительства произошли кадровые рокировки, в результате которых большинство назначенцев поменяли лишь прежнюю отрасль деятельности. Одни эксперты называют это обычной практикой управления государством, другие видят в этом ярко-выраженную авторитарную черту и невозможность привлекать в систему новых лиц.
«Рокировка между своими»
Согласно новым указам президента и постановлениям правительства от 24 и 27 января текущего года в правительстве Таджикистане произведены целый ряд перестановок, о которых ранее сообщало Радио Озоди.
Назначения стали примечательны тем, что произошли сразу после расширенного заседания правительства, на котором были подведены итоги прошедшей деятельности. В результате кадровые рокировки коснулись министров образования и науки, культуры, экономического развития и торговли, руководителей Гостелерадио, Комитета по делам молодежи, спорта и туризма и др, которые преимущественно возглавили другие отрасли или заняли иные высокие посты.
В указах фигурировали и те, кто были сняты с формулировкой «в связи с переходом на другую работу», но ранее выдвинуты правящей партией кандидатами в депутаты.
Например, Нуриддин Саид освобожденный от должности министра образования и науки Таджикистана назначен председателем Госкомитета по телевидению и радиовещанию. На этой должности он заменил Махмадсаида Шохиёна, который возглавил киностудию "Таджикфильм".
Или Неъматулло Хикматуллозода освобожденный от должности министра экономического развития и торговли Таджикистана, назначен помощником президента по экономическим вопросам. Его заменил Завки Завкизода, ранее работавший его заместителем.
Однако независимые эксперты подвергли критике эти назначения и посчитали их не отвечающими вызовам современности. «Для того, чтобы развиваться, нам необходимо привлекать профессионалов, выпускников западных и других зарубежных вузов. В противном случае развития не будет», - отметил в интервью Радио Озоди таджикский эксперт Абдумалик Кодиров. Он выразил уверенность, что от переназначения одних и тех же лиц на различные должности ожидать улучшений не стоит.
Куда уходят кадры?
Государство уделяет определенное внимание подготовке кадров. Ежегодно в зарубежные вузы по квотам отправляются более 800 студентов из Таджикистана. В прошлом году, по данным Минобрнауки РТ, республике было выделено 830 мест в иностранных вузах, в частности 182 - в Китае, 50 - в Казахстане, 50 - в Кыргызстане, 20 - в Украине и 8 - в Белорусии. Около 600 мест было выделено Таджикистану в рамках квоты в российских вузах. Кроме того, многие таджикские студенты учатся в западных странах, получая стипендию от различных донорских организаций. Однако большинство выпускников этих вузов не только не попадают в правительственную структуру, но даже не возвращаются в страну.
«В правительстве часто говорили, что не хватает лояльных и образованных людей. Но люди с хорошим образованием там не задерживаются, поскольку зарплата очень маленькая и хорошим специалистам легче устроиться в международные организации, либо уехать из страны», - говорит политолог Парвиз Муллоджанов.
Средняя заработная плата в сфере госуправления, по данным Агентства по госслужбе Таджикистана за 2018 год, составляет 1357 сомони или около 130 долларов по текущему курсу.
По словам Муллоджанова, при существующей зарплате молодой специалист из региона может позволить себе только оплатить квартиру, на другие расходы средства не остается. В итоге приходится входить в разные коррупционные схемы или искать новое место работы.
Обновление происходит
Тем не менее, как отмечают эксперты, обновление кадров в стране происходит за счет постсоветского поколения выпускников отечественных вузов. «Период советских государственных деятелей подошел к концу и естественно, их место занимают те, кто уже учились и формировались в постсоветский период, но проблема еще в том, что на всем постсоветском пространстве уровень образования и культуры меняется не в пользу молодежи», - говорит таджикский эксперт Рашид Гани Абдулло. Он затрудняется сказать, по каким критериям кадры назначаются в правительстве, но отмечает, что от их компетенции и умении отвечать на современные вызовы будет зависеть стабильность в обществе.
Муллоджанов считает, что существующая кадровая политика выделяется тем, что если чиновник ранее не совершил каких-то грубых ошибок и является абсолютно лояльным к политическому курсу, то остается в системе, получая другие должности.
Лояльность – ключевой фактор
Однако ранее многие высокопоставленные лица в таджикском правительстве не только сохраняли свои после нашумевших скандалов, но и были назначены на другие высокие должности.
Достаточно вспомнить обвинения в воровстве научных работ со стороны «Диссернета» в адрес таких высокопоставленных фигур как вице-премьер Таджикистана Давлатали Саида, помощник президента по вопросам кадров Асадулло Рахмон, председатель совета директоров ТАЛКО Шерали Кабиров, экс-председатель Хатлонской области Давлатшо Гулмахмадзода и ряд других чиновников. Или как глава Антимонопольной службы Таджикистана Саъди Кодирзода, который после жесткой критики в соцсетях из-за попытки повышения тарифов на мобильный интернет, был освобожден от занимаемой должности и назначен заместителем руководителя исполнительного аппарата главы государства.
Примечательно, что недавно назначенный ректор Таджикского национального университет Кобилджон Хушвахтзода также обвиняется сообществом "Диссернет" в плагиате. Тем не менее, это не повлияло на его карьерный рост.
«Свойство авторитарных режимов»
Впрочем, этому у экспертов есть свое объяснение. По словам российского политолога Станислава Шкеля, подобная кадровая политика является характерной особенностью авторитарных режимов. «Дело в том, что там, где стратегия трудоустройства не происходит, авторитарные режимы становятся менее стабильными. Министры — это непростые люди, это люди, которые за время пребывания у власти нарастили связи, ресурсы и.т.д. И для авторитарного правителя увольнение их в небытие - это потенциальная угроза», - говорит эксперт. Он приводит в пример опыт Украины, Грузии и Кыргызстана, где власти бросили вызов именно тем, кто раньше работали на правительство. Для привлечения новых лиц, говорит эксперт, режим должен иметь большие финансовые ресурсы.
«Если лидер решил кого-то уволить и привлечь на его место нового, то ему все равно придется трудоустроить старого, а значит старому необходимо дать какой-то второстепенный пост и привлечь для этого финансы. Это приводит к разрастанию бюрократию и расширению кабинета министров, что характерно для авторитарных режимов», - говорит Шкель.
Бывший заместитель директора ЦСИ Сайфулло Сафаров не разделяет эти оценки и считает, что перестановка кадров внутри правительства – обычная практика. «Это неправильная позиция, когда говорят, что кадры после снятия с должности должны уходить, наоборот нужно использовать их потенциал и опыт, которые они накопили за годы работы», - говорит Сафаров. По его словам, при назначении надо учитывать и то, что новая сфера работы должна быть близкой к той деятельности, которой управленец ранее занимал.
Возможно ли изменить систему?
Вместе с тем, есть мнение, что госаппарат можно сделать привлекательным местом, куда будут стремиться отечественные специалисты. «При наличии политической воли систему можно изменить, учитывая опыт других стран, где проводились реформы административной системы»,- уверен Парвиз Муллоджанов. Он ссылается на опыт Грузии, где за счет сокращений государственного аппарата повысили зарплаты чиновникам. «Если доноры замечают, что идут реальные реформы, можно договориться о специализированных грантах для выплаты чиновникам дополнительных зарплат, как это было в Грузии при Саакашвили», - полагает эксперт.
Согласно официальным данным за 2019 год государственная служба республики располагает 21102 местами, из которых 19382 мест уже заняты. Остальные места являются вакантными.
