С 15 апреля Казахстан объявил об ограничениях на вывоз пшеницы и муки. Ограничение пока будет действовать до 15 июня – для «предотвращения возможного дефицита зерна на внутреннем рынке». Квота на экспорт сегодня по пшенице составляет 1 млн тонн, муки – не более 300 тысяч тонн.
Казахстанские ограничения на экспорт – своего рода ответная мера на запрет Россией экспорта зерна в страны Евразийского экономического союза (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан) с 15 марта по 30 июня. Россия объясняет этот шаг защитой внутреннего рынка продовольствия после санкций Запада из-за вторжения в Украину.
ПОЧЕМУ ПРОИЗВОДИТЕЛИ МУКИ?
Первыми о «продовольственной безопасности» после всех ограничений заговорили мукомолы. Переработчики зерна предрекают остановку мельниц из-за отсутствия импортируемого из России «дешевого» зерна. Они заявили, что местная пшеница дороже, и пока неизвестно, есть ли она вообще. Производители муки потребовали запрета экспорта зерна, как и в России. Однако правительство ограничило не только экспорт пшеницы, но и муки, что стало неожиданностью для производителей зерна.
Производители муки обеспокоены отсутствием ограничений на российскую муку, несмотря на запрет вывоза зерна из России. Президент Союза зернопереработчиков Казахстана Евгений Ган 1 апреля сообщил Zakon.kz, что «сейчас идет экспансия российской муки». По крайней мере, в приграничные районы будет проникать российская мука, так как цена на нее существенно дешевле», говорит он. По его словам, тот факт, что квота на зерно была установлена в размере одного миллиона тонн, вызывает удивление производителей муки, так как за последние три года они и так вывозили столько же зерна в течение двух месяцев.
Ган также заявил, что обязанность экспортеров продавать 10 процентов зерна и муки Продовольственной корпорации по фиксированной удешевленной цене в течение этих двух месяцев также невыгодна производителям муки. Зерно и мука, закупленные Продовольственной корпорацией, будут использованы Стабфондом для сдерживания цен.
Казахстанские производители муки, которые раньше приобретали тонну российского зерна по 115-118 тысяч тенге (около 264-271 долларов), говорят, что пока не готовы покупать тонну местного зерна за 150-160 тысяч тенге (около 329-351 долларов). Когда они покупали российскую муку, цена казахстанской муки составляла 120-122 тысячи тенге (275-280 долларов) за тонну.
СКОЛЬКО ЗЕРНА И МУКИ ЕСТЬ В ЗАПАСЕ?
В министерстве сельского хозяйства Казахстана ответили на опасения производителей муки. В ведомстве сообщили, что дефицита зерна нет. Введение квот на зерно и муку на экспорт министерство связывает с увеличением предложений на рынках соседних стран.
В министерстве говорят, что зерна достаточно для удовлетворения внутреннего спроса и экспорта в обычном режиме.
«Хотел бы начать с сообщения, что никакого дефицита нет, зерно в достаточном количестве имеется в республике, призываем всех не создавать ажиотаж, а также не прикрывать личные интересы заботами о населении», – заявил первый вице-министр сельского хозяйства Айдарбек Сапаров на пресс-конференции 11 апреля.
По словам Сапарова, на 1 апреля в республике имелось 6,4 миллиона тонн продовольственной пшеницы. По состоянию на 7 апреля запасы муки составляли 118 тысяч тонн. Кроме того, в ресурсах Продкорпорации имеется более 800 тысяч тонн муки. При необходимости его также можно использовать для стабилизации ситуации.
Казахстан ранее вводил временные ограничения на экспорт зерна по разным причинам. К примеру, в последний раз Казахстан вводил квоту на экспорт пшеницы и муки в 2020 году, во время чрезвычайной ситуации, вызванной пандемией коронавируса.
По данным Всемирного банка, в этом году количество стран, ограничивающих экспорт зерна в последние недели из-за войны в Украине, возросло до 35. Война сократила долю России и Украины, крупных экспортеров зерна, в торговле зерном.
ПОЧЕМУ ЭТО ПРОИЗОШЛО?
Засуха в последние годы распространилась на Омскую область России, которая граничит с Казахстаном. Соответственно, урожайность пшеницы снизилась, а спрос увеличился. Затем цены на зерно выросли.
При этом Россия иногда получала экспортные пошлины на торговлю пшеницей, то повышая, то понижая цену. Страна ввела тарифную квоту на пшеницу с конца 2020 года и с прошлого года регулярно вводит свободно плавающий тариф – зерновой демпфер. Целью этой меры было заявлено сохранение стабильности цен на внутреннем рынке. Однако такое ограничение не распространялось на страны Евразийского экономического союза. Это было особенно выгодно для соседнего Казахстана и других стран Центральной Азии (ЦА), которые покупают зерно на Урала и в Сибири, расположенных вдали от морских путей. Зерно из этих регионов России ввозилось казахстанскими производителями муки по низкой рыночной цене, которую они хотели, без всяких пошлин. Однако санкции, введенные в отношении России в связи с войной в Украине, побудили Москву запретить экспорт зерна.
По некоторым данным, на складах казахстанских производителей муки, которые когда-то покупали дешевую российскую пшеницу, мука еще не закончилась. Впереди лето. Однако если мука продолжит оставаться на складах, она может испортиться. Поэтому переработчики зерна и производители муки заинтересованы в скорейшей ее реализации.
Прошло более двух недель с тех пор, как Евгений Ган, президент Союза зернопереработчиков Казахстана, заявил, что дешевое российское зерно, которое они ранее закупили, закончится через две недели, а мельницы остановятся через два месяца. Однако недостатка в муке в магазинах и на рынках в городах пока нет.
ЧЕГО ОЖИДАТЬ В БУДУЩЕМ?
По данным Национального бюро статистики, на 1 марта запасы продовольственной пшеницы составили 5,9 миллиона тонн. Представитель минсельхоза заявил, что цифра еще выше – 6,4 миллиона тонн. По оценкам экспертов, 3 миллиона тонн можно экспортировать, а 1,6 млн тонн переработать в муку и продать в качестве хлебобулочных изделий до сентября, то есть до следующего урожая.
Эксперты считают, что прекращение ввоза дешевого зерна из России пойдет на пользу местным аграриям. Когда альтернативы нет, спрос на местную пшеницу будет увеличиваться. Если раньше местное зерно запрашивали только экспортеры зерна, то теперь присоединятся и производители муки.
Санкции, введенные против России из-за войны в Украине, способствовали росту курса доллара. Удобрения, запчасти для техники – все закупается за границей в долларах, поэтому нагрузка на фермеров тяжелая. Сейчас началась весенняя посевная кампания. В то же время можно считать, что фермеры смогут продать свою пшеницу по выгодной цене.
ЧТО ИЗМЕНИЛОСЬ В ЭКСПОРТЕ В ЦЕНТРАЛЬНУЮ АЗИЮ?
Запрет России на экспорт зерна не означает, что Москва вообще не будет продавать зерно в Центральную Азию. Если страны Центральной Азии захотят закупить зерно по упомянутой выше российской квоте, то препятствий нет. К примеру, Кыргызстан ведет переговоры с Россией о квоте в 450 тысяч тонн пшеницы.
Правительство Узбекистана издало постановление о закупке 100 тысяч тонн пшеницы и муки в Казахстане для обеспечения продовольственной безопасности и планирует импортировать еще 500 тысяч тонн. Узбекистан принял решение до того, как Казахстан ввел ограничения на экспорт зерна и муки, однако этот объем укладывается в размер ограничений. Казахстан является основным поставщиком зерна в Узбекистан.
По оценкам экспертов, за последние пять лет другие страны Центральной Азии получали из Казахстана в среднем 500-600 тысяч тонн зерна в месяц. В этот раз, даже в рамках лимита, Казахстан сможет произвести столько же зерна. Разница только в цене продажи.
После того, как экспортеры сдадут в Продовольственную корпорацию Казахстана 10 процентов зерна по сниженной цене, ее возмещение за счет цены в стране поставки правомерно.
Хотя цена на казахстанское зерно выросла для других стран Центральной Азии, главное – сохраняется физическая доступность продовольствия. Кроме того, с июня начнет созревать и поступать пшеница из этих стран.
По мнению экспертов, есть и политическая сторона вопроса. Властям не нужен голодный бунт из-за нехватки продовольствия. Власти других стран Центральной Азии, в частности, не оставляют без внимания январские события в Казахстане, спровоцированные протестами против высоких цен. Страны, нуждающиеся в зерне, хоть и рассматривают такие варианты, как субсидии и дешевые кредиты, будут покупать дорогое зерно в Казахстане.
Одним словом, несмотря на опасения по поводу торговли зерном в регионе, мельницы Центральной Азии, похоже, простаивать не будут.
Казахстан является одним из крупнейших игроков в торговле зерном и мукой и входит в десятку крупнейших экспортеров мира, поставляя продукцию более чем в 70 стран мира. Основными рынками сбыта казахстанской пшеницы являются Узбекистан, Афганистан, Таджикистан и Кыргызстан. Доля казахстанской пшеницы в импорте зерна в этих странах составляет около 90 процентов.
Куанышбек КАРИ, казахская служба РСЕ/РС
