От Москвы до Тегерана и Исламабада. Как было достигнуто соглашение о мире и национальном согласии в Таджикистане?

Со дня подписания Соглашения о мире и национальном согласии между правительством Таджикистана и Объединенной таджикской оппозиции, поставившего точку в пятилетней гражданской войне, прошло 25 лет. Власти Таджикистане уже давно считают установление мира в стране своим достижением и уверены, что «таджикский опыт» необходимо использовать для решения конфликтов в Афганистане и других странах мира. Сторонники оппозиции недовольным тем, что правительство не только не выполнило свои обещания и не признает роль ОТО в деле установления мира, но и убрало оппонентов с политической сцены, многие оппозиционеры оказались за решеткой, некоторым пришлось покинуть страну. Как было достигнуто соглашение о мире и национальном согласии в Таджикистане, как прошли межтаджикские мирные переговоры, и почему нынешний мир и согласие в стране многие считают хрупкими?

5-19 апреля 1994 года. Москва, Россия, первый раунд

Первый раунд межтаджикских переговоров по национальному примирению проходил в Москве под эгидой Организации Объединенных Наций. Правительственную делегация возглавлял министра труда Шукурджон Зухуров, делегацию оппозиции – председатель Координационного центра демократических сил Таджикистана Отахон Латифи. В ходе первого раунда были обсуждены три основных блока проблем - меры по политическому (а не военному) урегулированию в Таджикистане; проблемы беженцев и вынужденных переселенцев; фундаментальные вопросы конституционного устройства и консолидации государственности Республики Таджикистан.

Правительство требовало безоговорочного прекращения огня и возвращения беженцев. Оппозиция настаивала на роспуск Шурои Оли (Верховного Совета), заявляя, что во время худжандской сессии высшего законодательного органа произошел «парламентский переворот», из-за чего созданное Верховным Советом правительство не только незаконное, но и не имеет навыков управления государством. По итогам первого раунда переговоров были подписаны: протокол о создании Совместной комиссии по проблемам беженцев и вынужденных переселенцев из Таджикистана, заявление о защите заповедника «Тигровая балка», а также «Заявление по итогам первого раунда переговоров».

18-26 июня 1994 года. Тегеран, Иран, второй раунд

Во втором раунде межтаджикских переговоров под эгидой ООН ключевым вопросом была выработка соглашения о прекращении огня и других враждебных действий. Делегации возглавляли Отахон Латифи и Шукурджон Зухуров. Многие считают, что этот раунд переговоров потерпел фиаско. Правительственная делегация подготовила соглашение о временном прекращении огня и других враждебных действий на таджикско-афганской границе. Собственный проект был подготовлен и миссией ООН. Абдунаби Сатторзода, член делегации оппозиции, ранее в беседе с журналистами подтвердил, что проект документа был в основном согласован, однако выйти на его подписание стороны не смогли. «Межтаджикские консультации в Тегеране возобновились после того, как правительство Таджикистана перенесло референдум на более поздний срок. Это произошло 12 сентября 1994 г., а 17 сентября 1994 г. стороны подписали соглашение о временном прекращении огня и других враждебных действий на таджикско-афганской границе. Поэтому я не могу согласиться с мнением, что второй раунд переговоров завершился безрезультатно», говорил Сатторзода.

20 октября – 1 ноября 1994 года, Исламабад, Пакистан, третий раунд

Делегацию оппозиции возглавлял первый заместитель председателя Объединенных оппозиционных сил Таджикистана Ходжи Акбар Тураджонзода, делегацию правительства – первый заместитель председателя Верховного совета Таджикистана Абдумаджид Достиев. По итогам третьего раунда был подписан Протокол совместной комиссии по осуществлению соглашения о временном прекращении огня и других враждебных действий на таджикско-афганской границе».

В Исламабаде стороны договорились о обмене 27 политзаключенных — сторонников оппозиции и военнопленных правительственных вооруженных сил. В ходе третьего раунда США предложили свое участие в переговорном процессе в качестве наблюдателя. Объединенная таджикская оппозиция (ОТО) дала свое согласие, однако правительство Таджикистана отвергло предложение. Представители США на всех раундах межтаджикских мирных переговорах участвовали в качестве гостей.

17-19 мая 1995 года. Кабул, Афганистан, встреча на высшем уровне

В то время, как переговоры зашли в тупик, и шли разговоры о готовности включиться в переговорный процесс неких «третьих сил», 3 апреля 1995 года президент Узбекистана Ислам Каримов принял делегацию таджикской оппозиции. Каримов предложил проводить очередной – четвертый раунд переговоров в Ташкенте. Спустя несколько дней в Кабул состоялась незапланированная заранее встреча президента Таджикистана Эмомали Рахмона и лидер ОТО Саида Абдуллои Нури. Стороны в подписанном совместном заявлении отмечали, что «будут сделать все возможное ради прекращения конфликта и установления прочного мира на таджикской земле». Историк Иброхим Усмонов говорит, что эта встреча открыла дорогу на продолжение мирных переговоров. Саид Абдуллои Нури на встрече с журналистами Радио Озоди в одной из больниц Мюнхена заявил, что эта простая встреча стала фундаментом для мира в Таджикистане. «Все, что произошло в дальнейшем, было следствием нашей устой договоренности», отметил тогда Нури.

21 мая – 1 июня 1995 года. Алматы, Казахстан, четвертый раунд

Делегацию оппозиции возглавлял первый заместитель председателя ОТО Ходжи Акбар Тураджонзода, правительственную делегацию – первый заместитель премьер-министра Махмадсаид Убайдуллоев. Четвертый раунд состоялся под эгидой ООН с участием наблюдателей из Афганистана, Ирана, Казахстана, Кыргызстана, Пакистана, РФ и Узбекистана. Стороны обсудили вопросы, связанные с основами конституционного строя и развития таджикской государственности. Переговоры завершились принятием заявления «Об итогах четвертого раунда переговоров». Тогдашний президент Казахстана Нурсултан Назарбаев лично вмешался в дискуссию сторон и поддержал озвученную ранее Исламом Каримовым идею созыва Форума народов Таджикистана.

1995 – 1996 г.г. Ашхабад, Туркменистан, пятый раунд

Пятый раунд межтаджикских переговоров под эгидой ООН начался в Ашхабаде 30 ноября 1995 г. и прошел в три этапа. Первый этап (делегации возглавляли Ходжи Акбар Тураджонзода и Махмадсаид Убайдуллоев) завершился в конце 1995 года и результатов практически не дал – по его итогам был принято лишь совместное заявление глав делегаций.

Второй этап пятого раунда межтаджикских переговоров проходил в Ашхабаде с 26 января по 19 февраля 1996 г. Правительственной делегацией руководил министр иностранных дел Талбак Назаров, оппозиционной - Ходжи Акбар Тураджонзода. Конкретным его результатом стала Ашхабадская декларация, в которой содержалась договоренность сторон о проведении специальной сессии Маджлиси Оли Таджикистана с участием руководства оппозиции, специального посланника Генсека ООН, председателей государств и международных организаций — наблюдателей на межтаджикских переговорах. Было согласовано, что переговоры в Ашхабаде возобновятся в срок, который определит спецпосланник Генсека ООН.

С 8 по 21 июля 1996 г. прошел третий этап переговоров в Ашхабаде. Стороны все усилия сосредоточили на проблеме прекращения огня и в конце концов согласовали «Совместное заявление о прекращении боевых действий и соблюдении Тегеранского соглашения», по которому они должны были их прекратить к 20 июля 1996 г. На миссию наблюдателей ООН в Таджикистане возлагался контроль над соблюдением этого соглашения. Были подписаны также Протокол о выполнении гуманитарной акции по обмену военнопленных и заключенных и «Совместное заявление об итогам третьего этапа межтаджикских мирных переговоров в Ашхабаде».

5-19 января 1997 года. Тегеран, Иран, шестой раунд

Делегацию оппозиции возглавлял первый заместитель председателя ОТО Ходжи Акбар Тураджонзода, правительственную делегацию - министр иностранных дел Талбак Назаров. Стороны обсудили протокол об основных функциях и полномочиях Комиссии по национальному примирению. По итогам переговоров был подписан также Протокол по вопросам беженцев. Этот документ включал принципиальные положения, согласно которым обе стороны должны были, в частности, активизировать взаимные усилия, направленные на осуществление добровольного и безопасного возвращения беженцев и вынужденных переселенцев в места их постоянного проживания. Правительство брало на себя обязательства по реинтеграции возвращающихся беженцев и вынужденных переселенцев в социально-экономическую жизнь страны, по оказанию им гуманитарной и финансовой помощи, содействию в трудоустройстве, строительстве жилищ, восстановлении в правах граждан Республики Таджикистан (включая возвращение им жилья и имущества, равно как и сохранение за ними непрерывного трудового стажа). В документе было отмечено, что власти не будут привлекать возвращающихся беженцев и вынужденных переселенцев к уголовной ответственности за участие в политическом противостоянии и гражданской войне.

26 февраля– 8 марта 1997 года. Москва, Россия, седьмой раунд

Седьмой раунд межтаджикских мирных переговоров прошел в Москве. Делегацию оппозиции возглавлял Ходжи Акбар Тураджонзода, правительственную - Талбак Назаров. Сторонами был подписан Протокол по военным проблемам, который был призван обеспечить одно из главных условий преодоления конфликта — разоружение нерегулярных вооруженных отрядов. Протокол предусматривал поэтапную реинтеграцию, разоружение и расформирование вооруженных формирований ОТО до 1 июля 1998 года.

8-17 апреля 1997 года. Тегеран, Иран, восьмой раунд

Последний – восьмой раунд межтаджикских мирных переговоров прошел в два этапа. Первый этап состоялся в Тегеране. Делегациями руководили Ходжи Акбар Тураджонзода и Талбак Назаров. Был обсужден Протокол по военным вопросам. Второй этап также прошел в Тегеране – с 22 по 28 мая 1997 года. По его итогам был подписан Протокол о гарантиях осуществления Общего соглашения об установлении мира и национального согласия в Таджикистане и «Тегеранская декларация». Стороны обратились к ООН с просьбой стать гарантом реализации Общего соглашения об установлении мира и национального согласия в Таджикистане. Власти Афганистана, Ирана, Казахстана, Кыргызстана, Пакистана, РФ. Узбекистана согласились выступить в качестве политических, и моральных гарантов осуществления Общего соглашения об установлении мира и национального согласия в Таджикистане.

27 июня 1997 года, Москва, Россия

Делегация руководства Таджикистана во главе с президентом Эмомали Рахмоном и делегация Объединенной таджикской оппозиции во главе с Саидом Абдуллои Нури в присутствии президента России Бориса Ельцина подписали в Москве «Общее соглашение об установлении мира и национального согласия в Таджикистане». Под этим документом свою подпись также поставил специальный посланник Генерального секретаря ООН, глава МНООНТ Герд Меррем.

Пятилетнее гражданское противостояние в Таджикистане завершилось. 9 сентября 1997 года руководители таджикской оппозиции вернулись в Душанбе, спустя неделю – 16 сентября начала работу Комиссия по национальному примирению под председательством Саида Абдуллои Нури. Тысячи беженцев вернулись на родину, была заложена основа политических и экономических реформ в стране.

Однако, в течение последующих 25 лет, несмотря на объявленную амнистию, многие сторонники оппозиции были убиты или осуждены к длительным тюремным срокам. Костях ОТО – Партия исламского возрождения Таджикистана была обвинена в попытке государственного переворота и запрещена Верховным судом страны как террористическая и экстремистская организация. Другие организации ОТО были расформированы или стали проправительственными. Нынешние власти установление мира в стране считают достижением только одной из противоборствующих сторон. Сторонники оппозиции, в свою очередь, считают мир и национальное согласие в Таджикистане хрупкими.