С начала полномасштабного вторжения России в Украину страны –члены Евросоюза предоставляют Киеву военную помощь, которая исчисляется миллионами евро. Система помощи устроена так, что часть средств, отправленных в помощь Украине, затем возмещается донорам оружия из Европейского фонда мира. Какие страны и сколько из него получили? И почему объемы оказанной Украине помощи и стоимость поставленного оружия так трудно оценить?
Фонд помощи
Фонд мира был создан в марте 2021 года по решению Европейского совета, для того чтобы "сохранять мир, предотвращать конфликты и укреплять международную безопасность". До широкомасштабного вторжения РФ в Украину фонд в основном выделял деньги на военную поддержку стран Африки и Восточной Европы.
После начала войны Европейский совет предоставил странам ЕС возможность частично возместить деньги, пожертвованные на военную поддержку Украины, за счет денег из фонда мира. Такой механизм компенсации за оказание военной помощи в Евросоюзе действует впервые.
Бюджет фонда – чуть меньше 8 млрд евро на период с 2021-го до 2027 года. С 2021 года ЕС выделил из фонда на помощь Украине чуть больше 4,5 млрд евро. Львиная доля этих средств была предоставлена уже после начала полномасштабного российского вторжения – именно эти деньги используются для компенсаций странам, оказывающим Украине военную помощь.
Сейчас в фонде остается 2,3 млрд евро, но не исключено, что бюджет до 2027 года будет увеличен, как это уже было сделано в марте 2023 года: тогда бюджет расширили примерно на 3 млрд евро. Страны – члены ЕС каждый год вносят в фонд свой вклад в зависимости от размера их экономики. Больше всех в фонд жертвуют Германия, Франция, Италия, Испания и Нидерланды – у них самый большой валовый национальный доход в ЕС.
Механизм компенсации для стран за оказанную ими военную поддержку Украине через фонд мира работает так: страна выбирает один из двух вариантов расчета компенсации:
- если пожертвованная военная техника в данный момент есть в производстве, то ее стоимость возмещается, исходя из ее цены.
- если техника больше не производится и она необходима для восстановления основных военных возможностей страны, то страны могут попросить компенсировать не стоимость пожертвованной техники, а стоимость купленного взамен более нового оборудования.
Например, если страна пожертвует Украине советскую систему ПВО "Стрела" (которая больше не производится), то компенсацию она может запросить за приобретенную на замену современную систему ПВО "Стингер". "Стингер", естественно, стоит намного больше, чем пожертвованная старая советская техника.
Отдельно стоит отметить, что решения по компенсации странам за оказанную ими военную помощь Украине в рамках фонда мира принимаются только при единогласном согласии всех стран –членов ЕС.
Возможны ли злоупотребления системой компенсаций?
Недавно издание Politico опубликовало расследование, основанное на засекреченных документах Европейской службы внешних связей (EEAS) и разговорах с дипломатами стран ЕС, пожелавших остаться анонимными. В расследовании утверждается, что страны Балтии якобы злоупотребляли системой компенсации. Но одновременно в статье подчеркивается, что страны делали это в рамках правил, по которым работает фонд.
Утверждается, что наиболее серьезные подозрения в злоупотреблении компенсациями из фонда мира вызвала Эстония, которая запросила рекордную сумму компенсации за военную помощь Украине – 160,5 млн евро и получила 134,2 млн. Для сравнения:
- Латвия запросила 59 млн евро,
- Литва – 31,
- Франция – 28,
- Финляндия – лишь 4,7
Все эти страны, а еще Швейцария просили фонд компенсировать средства на закупки нового оборудования взамен переданной Украине и снятой с производства старой техники.
По утверждению Politico, запрос эстонскими властями такой большой суммы "разозлил" дипломатов ЕС. "Они отправляют свои обломки в Украину и покупают абсолютно новую технику за деньги ЕС", – сказал один из анонимных источников издания.
По данным журналистов Politico, запросы стран Балтии о компенсации более чем на 90% рассчитывались по цене новой техники (Латвия – 99%, Литва – 93%, Эстония – 91%). Несмотря на то, что такой подход не запрещен, он разительно отличается от практики других стран. Например, у Франции доля запроса, которая рассчитывалась по цене новой техники, составляет 71%, а у Швеции – 26%.
По неподтвержденной информации, предоставленной изданием Politico, всем странам компенсируют 84% от запрошенной ими суммы. Представитель Еврокомиссии Питер Стано подтвердил в комментарии Настоящему Времени, что "все страны – члены ЕС получат одинаковый процент от запрошенной стоимости за поставки в заданные сроки", однако не назвал этот процент.
По решению Европейского совета суммы и проценты компенсаций стран ЕС через фонд мира являются засекреченной информацией.
Опровержения обвинений
Страны Балтии отрицают злоупотребления деньгами фонда мира. Помощь Украине за более чем год войны заняла важное место в публичных выступлениях лидеров трех стран, а от чиновников стран Балтии нередко можно было услышать призывы к европейским коллегам увеличить объемы помощи Украине.
"Латвия стала первым номером по военной помощи Украине. [...] Мы призываем другие страны также помочь Украине вооружиться", – делился достижениями страны в своем твиттере министр иностранных дел Латвии Эдгарс Ринкевичс. "Мы отправляем зимнее снаряжение, оборудование и боеприпасы в Украину. Они будут доставлены быстро. Давайте все поторопимся, чтобы украинцы могли освободить свои территории", – призывала премьер-министр Эстонии Кая Каллас.
"Литва [за год] удвоила поддержку тем, кто наиболее нуждается, в том числе Украине", – констатировал официальный твиттер МИДа страны.
Представители Минобороны трех стран Балтии поспешили опровергнуть обвинения Politico. В заявлении, выпущенном вскоре после публикации, эстонское Минобороны подчеркнуло, что "Эстония следует правилам [фонда мира]" и "Украина ценит помощь Эстонии и никогда не жаловалась на качество оборудования".
В интервью Настоящему Времени представитель литовского Минобороны указал, что числа, представленные в материале Politico, не соответствуют реальной ситуации.
"Сумма военной помощи, оказанной до сих пор Министерством обороны Литвы Украине, составляет около 454 млн евро. По соглашению сторон конкретные цифры возмещения поддержки не оглашаются, но пока согласовано, что Литве будет возмещено около 20% стоимости военной поддержки, оказанной Украине, и она будет использовать их как для дальнейшей военной поддержки Украины, так и для восстановления своих собственных военных запасов".
Представитель Еврокомиссии Питер Стано заявил, что не считает, что Эстония нарушила правила в процессе компенсации через фонд мира.
Лидеры по помощи и их дальнейшие планы
Страны Балтии уверенно занимают лидирующие позиции в топе стран, поддержавших Украину, если смотреть на объемы помощи по отношению к ВВП страны.
Латвия к январю 2023 пожертвовала чуть больше 1,2%, Эстония – 1,1%, Литва – 0,9%. Для сравнения: США, лидеры по военной поддержке Украине в абсолютных числах в пересчете на долю от ВВП пожертвовали только 0.37%.
Военная помощь Украине от стран Балтии включает в себя как так остро нужную на фронте тяжелую технику (вертолеты, БТР, самоходные артиллерийские установки) и системы ПВО, так и менее критично-нужные дроны, огнестрельное оружие, экипировку и отдельно обучение военных.
Несмотря на то, что значительная часть поставок составляет старую советскую технику, для Украины она полезна. "Это ситуация, в которой выигрывают все", – объясняет в интервью Washington Post Марк Канчиан, старший советник Центра стратегических и международных исследований. Украинские военные умеют пользоваться советской техникой, и им не нужно тратить время на обучение. В то же время западные страны не против распрощаться со старой советской техникой в обмен на современное оборудование.
По итогам встречи формата "Рамштайн" в апреле 2023 года министр обороны Латвии Инара Мурниеце сообщила, что Латвия поставит Украине все имеющиеся в наличии системы ПВО "Стингер". Эстония по итогам той же встречи пообещала передать Украине средства ночного видения и артиллерийские боеприпасы. В начале апреля министр обороны Литвы Арвидас Анушаускас объявил о новом пакете помощи Украине в размере 41 млн евро, в который в том числе входит военное оборудование.
Если страны Балтии снова воспользуются механизмом компенсации фонда мира, то они смогут вернуть себе большую часть денег, потраченных на эти поставки.