За годы независимости из центра в ГБАО для выплаты бюджетникам из всех источников финансирования было направлено 2,3 млрд сомони (234 млн долларов по действующему курсу). Об этом заявил президента Таджикистана Эмомали Рахмон в ходе встречи с активом ГБАО 14 октября.
Заявление президента как обычно было встречено овациями публики. Действительно, для бедного региона с населением в 230 тыс это достаточно внушительная сумма. Однако если 234 млн долларов разделить на 33 года независимости, то выходит около 7,1 млн долларов в год – небольшая сумма даже для беднейшего региона Таджикистана.
В данном случае речь идет о субвенциях, которые предоставляются с конкретной целью для фонда заработной платы и подлежат возврату, если не будут использованы вовремя и по назначению. В Таджикистане субвенции выделяются всем регионам, кроме самодостаточной с экономической точки зрения Согдийской области.
Игра с цифрами достаточно популярное занятие в таджикистанской политике, когда речь идет о бюджете и глава государства - не единственное лицо, прибегающее к этому. На сайте Минфина опубликованы отчеты об исполнении бюджета по кварталам, ежегодные законы о государственном бюджете, в которых обычному читателю разобраться достаточно сложно. Кроме того, информация о расходах бюджета публикуется в ограниченном виде. На сайтах региональных властей в ГБАО, Хатлонской и Согдийской областях также отсутствует исчерпывающая информацию по бюджету. Это все позволяет чиновничьему аппарату манипулировать цифрами и ослабляет контроль за деятельностью бюджета, отмечают эксперты.
Запутанные цифры, но улучшенная позиция
«Если вы не финансист, не эксперт, занимающийся вплотную финансово-экономическими вопросами, то разобраться в тонкостях тех данных, которые публикует министерство финансов очень сложно. Это общая информация без детальных отчетов по местным бюджетам и республиканскому бюджету, которые адресованы больше финансовым донорам страны, нежели населению», - говорит экономист Назарали Назаралиев.
По его словам, транспарентность в вопросах формирования и распределения бюджета укрепила бы доверие к правительству, и такая заинтересованность предполагает разъяснение этих вопросов населению и вовлечение в обсуждение бюджета самых разных категорий граждан.
В «Индексе открытости бюджета» Международного бюджетного партнёрства в 2023 году Таджикистан занял 90-е место из 125 стран. Республика получила 33 балла из 100 возможных и улучшила свой рейтинг на 16 позиций по сравнению с предыдущим годами.
Эксперт Международного бюджетного партнёрства по Таджикистану Уктам Джумаев в мае этого года заявил «Азии-Плюс», что рейтинг Таджикистана улучшился благодаря своевременной публикации проекта закона о госбюджете и аудиторского отчета в режиме онлайн.
По его словам, участие общественности на всех этапах бюджетного процесса является очень важным элементом повышения эффективности использования бюджетных средств и снижения уровня коррупции в государственных финансах.
Бюджет на 2024 год
В 2024 году государственный бюджет Таджикистана был заложен в размере 43 млрд сомони, что на 6 млрд сомони больше 2023 года. Расходы за этот же год запланированы в размере 44,1 млрд сомони. Дефицит бюджета составил 1,1 млрд сомони или 0,8%.
Увеличивать бюджет, по данным Минфина, будут за счет налоговых поступлений, грантов госинвестпроектов, кредитов госинвестпроектов, неналоговых поступлений и т.д.
На социальную сферу в текущем году направлено 19 млрд сомони или 43,08% от бюджета, на развитие отраслей экономики 15,3 млрд сомони. В частности, на фонд заработной платы – 9,5 млрд (18,7%), на сферу образования – 8,2 млрд, на здравоохранение 3,5 млрд сомони (7,94%).
Около 563,4 млн сомони ($51,5 млн) расходов государственного бюджета направляются в Резервный фонд президента Таджикистана. Отмечается, что эти средства тратятся на различные благотворительные мероприятия и другие расходы.
На финансирование строительства Рогунской ГЭС в этом году выделено 5 млрд сомони (456 млн долларов). 2,2 млрд за счет внешнего финансирования, остальное за счет бюджета, а точнее - Стабилизационного фонда развития экономики.
Претензии к властям
По оценкам экономического обозревателя из Душанбе, в числе серьезных претензий к властям Таджикистана в вопросах бюджета, помимо транспарентности, остается вопрос финансирования Рогунской ГЭС за счет бюджетных средств и предоставления таможенных и налоговых преференций отдельным компаниям, за счет чего бюджет недополучает необходимые средства.
«Например, по оценкам Всемирного банка, крупные ассигнования из бюджета на строительство Рогуна снижают объемы финансирования социального сектора, увеличивают дефицит бюджета, а из-за предоставления налоговых льгот и преференций, по официальным данным, в прошлом году бюджет недополучил более 500 миллионов долларов», - говорит эксперт.
Налоговыми льготами и преференциями в Таджикистане как правило пользуют компании близкие или связанные с семьей первого лица. Ранее Радио Озоди публиковало расследование о предоставленных преференциях мэрии Душанбе, которую возглавляет сын президента, компании «Амири», принадлежащей Зарифбеку Давлатову, мужу одной из дочерей президента, компании «Мармари», принадлежащей людям из окружения Рустама Эмомали, совместным таджикско-китайским компаниям по производству цемента, находившимся в собственности Акбара Гуломова, сына экс-вице-премьера Таджикистана и т.д.
Объяснения властей
В начале этого года власти Таджикистана заявили, что перестанут предоставлять неограниченные налоговые льготы компаниям и предприятиям. Назрулло Маликзода, заместитель председателя Налогового комитета, на пресс-конференции в феврале этого года отметил, что если раньше такие льготы предоставлялись без ограничений, то в новой редакции Налогового кодекса такие преференции будут даваться на 5 лет.
Согласно принятой правительством Среднесрочной программы государственных доходов на 2024-2029, планируется увеличение доходов госбюджета за счет цифровизации системы госдоходов, нахождения дополнительных источников и совершенствования системы администрирования. Ограничение выборочных налоговых преференций является частью этой программы.
Форум