Джо Байден в бытность кандидатом в президенты заявлял, что даст обратный ход многим внешнеполитическим инициативам администрации Трампа, таким как выход Соединенных Штатов из международных соглашений, и будет работать над восстановлением трансатлантических отношений, которые, как он утверждает, были ключом к стабильности в Европе на протяжении последних 75 лет.
Бывший вице-президент и сенатор Байден, проработавший почти 50 лет в Вашингтоне, считает, что Соединенные Штаты лучше всего могут противостоять глобальным угрозам, руководя альянсами демократических стран.
Он сказал, что при вступлении в должность предпримет «незамедлительные шаги» для укрепления союзов «и вновь поставит Америку во главе мира». Однако, когда Байден в январе возглавит страну, в которой наблюдается глубокий раскол, он столкнется с серьезными внутренними проблемами, включая пандемию коронавируса, высокий уровень безработицы, расовую напряженность и растущее неравенство, что может побудить его отодвинуть свои внешнеполитические инициативы на второй план, говорят аналитики.
Аналитики считают, что администрации Байдена может потребоваться несколько месяцев, чтобы собрать свою внешнеполитическую команду и установить более конкретные приоритеты.
НАТО/ЕВРОСОЮЗ
Байден заявил, что будет добиваться налаживания трансатлантических связей, которые, как он утверждает, пострадали во время правления президента Дональда Трампа в результате неоднократной критики Европейского союза и НАТО, повышения тарифных ставок на некоторые европейские товары и выхода из международных соглашений.
В отличие от Трампа, который в 2016 году назвал НАТО «отжившим», Байден охарактеризовал его как «самый эффективный военно-политический альянс в современной истории» и сказал, что он должен оставаться сильным, адаптируясь к новым угрозам со стороны России.
«Чтобы противостоять российской агрессии, мы должны сохранять военный потенциал альянса, одновременно расширяя его возможности противостоять нетрадиционным угрозам, таким как коррупция, дезинформация и киберкражи», — писал он в статье в журнале Foreign Affairs ранее в 2020 году, излагая свои позиции по ряду вопросов.
РОССИЯ / УКРАИНА / КОНТРОЛЬ НАД ВООРУЖЕНИЯМИ
Байден заявил, что займет более жесткую позицию в отношении президента России Владимира Путина, и назвал Москву «противником», а также самой большой «угрозой» безопасности Соединенных Штатов на сегодня.
Он раскритиковал Кремль за действия, включая аннексию Крыма, и за его роль в войне между Киевом и поддерживаемыми Россией сепаратистами в украинском Донбассе. Он также обвинил ее во вмешательстве в выборы в США и в нападениях на российских журналистов и лидеров гражданского общества. Трамп редко критиковал Кремль.
«В отличие от Трампа, я буду защищать наши демократические ценности и противостоять автократам, таким как Путин», — написал Байден в августе в Twitter’е.
Он также пригрозил наказать Москву, если она вмешается в выборы 2020 года, и отверг идею Трампа вновь пригласить Россию в «Большую семерку» (G7) ведущих промышленно развитых стран.
«Мы должны возложить реальные издержки на Россию за ее нарушения международных норм и поддержать российское гражданское общество, которое снова и снова смело выступает против клептократической авторитарной системы президента Владимира Путина», — написал он в статье в американском журнале Foreign Affairs.
Байден поощряет отмену строительства поддерживаемого Кремлем магистрального трубопровода «Северный поток — 2» для транспортировки природного газа из России в Германию. Противники газопровода заявляют, что это лишит Украину российских транзитных пошлин и увеличит зависимость Европы от экспорта российских энергоносителей.
Байден, являвшийся ответственным лицом Обамы по Украине в бытность вице-президентом, выразил решительную поддержку независимости Украины и интеграции с Европой и поддержал отправку летального вооружения в Киев, чтобы помочь ему в борьбе с поддерживаемыми Россией сепаратистами.
КОНТРОЛЬ НАД ВООРУЖЕНИЯМИ
Байден сказал, что продлит новый Договор о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (СНВ) — последнее оставшееся соглашение с Россией по ядерным вооружениям, одновременно продолжая переговоры по новому пакту. Новый договор СНВ, устанавливающий ограничения на арсеналы развёрнутых стратегических ядерных вооружений двух стран, истекает в феврале, но может быть продлен на срок до пяти лет по взаимному согласию.
Администрация Трампа отклонила предложение Москвы о продлении нового СНВ без дополнительных условий, а также предложение о продлении на год и не достигла договоренности о его пролонгации. Байден утверждает, что пакт выгоден для безопасности США и должен быть продлен, пока не будет достигнуто новое соглашение.
Хотя позиция Байдена в отношении Путина и действий России предполагает, что напряженность в отношениях между Вашингтоном и Москвой будет сохраняться и потенциально может усугубиться после того, как он вступит в должность, контроль над вооружениями — один из немногих пунктов, который, по мнению аналитиков, может стать платформой для продуктивных переговоров между Соединенными Штатами и Кремлем.
ИРАН
Байден сказал, что он хотел бы, чтобы Соединенные Штаты вновь присоединились к ядерному соглашению 2015 года с Ираном — которое ограничило ядерную деятельность страны в обмен на ослабление санкций, — если Тегеран вернется к соблюдению его условий.
Иран нарушил условия соглашения с мировыми державами после того, как Трамп в 2018 году вывел Соединенные Штаты из сделки, известной как Совместный всеобъемлющий план действий (СВПД), и ввел санкции против Тегерана. Санкции нанесли ущерб экономике Ирана, но не подтолкнули его к заключению новой сделки.
Байден сказал, что он будет работать с другими принимающими в этом участие державами — Великобританией, Францией, Германией, Россией и Китаем, а также с ЕС — над внесением поправок в аспекты соглашения, как только Иран обеспечит его соблюдение.
«Вместе с нашими союзниками мы будем работать над усилением и расширением положений ядерной сделки, а также будем решать другие вызывающие обеспокоенность вопросы», такие как нарушения прав человека и заключение в тюрьму иностранцев, сказал Байден.
КИТАЙ
Байден в последние годы занял гораздо более жесткую позицию, чем в бытность его вице-президентом, позицию по отношению к Китаю, критикуя Пекин за нарушения прав человека и обвиняя его в недобросовестной торговой политике.
Однако он также раскритиковал политику Трампа, заявив, что президенту США следовало создать коалицию союзников для борьбы с Китаем по поводу его злоупотреблений и торговой политики, а не участвовать в двусторонней торговой войне со второй по величине экономикой мира.
«Когда мы объединимся с другими демократическими государствами, наша сила более чем удвоится. Китай не может позволить себе игнорировать более половины мировой экономики. Это дает нам существенные рычаги по формированию правил движения во всем: от окружающей среды, до труда, торговли, технологий и прозрачности — так, чтобы они отражали демократические интересы и ценности», — сказал он.
Однако некоторые аналитики говорят, что Байден, когда его администрация вступит в переговоры с Китаем по торговле, вряд ли поспешит отменять введенные Трампом тарифы.
АФГАНИСТАН
Байден сказал, что он вернет американские войска домой из Афганистана — почти через 20 лет после того, как Соединенные Штаты возглавили вторжение, чтобы отстранить движение «Талибан» от власти после терактов в США 11 сентября 2001 года, — и оставит на месте лишь небольшой контингент специального назначения для выполнения контртеррористических задач.
Будучи вице-президентом с 2009 по 2017 год, Байден выступал против значительного наращивания вооруженных сил США в Афганистане.
Если не произойдет никаких существенных событий до его инаугурации 20 января, он унаследует исторический, но хрупкий мирный процесс, который был запущен при администрации Трампа. В феврале 2020 года была заключена политическая сделка с талибами, которая проложила путь к мирным переговорам между боевиками и поддерживаемым США афганским правительством.
ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА
Байден назвал глобальное потепление «реальной угрозой» и сказал, что Соединенные Штаты вновь присоединятся к Парижскому соглашению 2015 года о борьбе с изменением климата. Трамп вывел страну из этого соглашения спустя несколько месяцев после вступления в должность.
«Я присоединюсь к Парижскому климатическому соглашению в первый же день работы администрации Байдена, а затем, мобилизуя нации, созову саммит по крупнейшим мировым источникам выбросов углерода, возобновляемой энергетике, чтобы повысить их амбиции и обеспечить дальнейший и более стремительный прогресс в данном вопросе», — написал он в статье Foreign Affairs.
Он сказал, что отдаст предпочтение отечественной возобновляемой энергетике, например, производителям ветровой и солнечной энергии, в попытке сократить потребление углеводородов в стране. Критики опасаются, что Байден усилит регулирование в сфере ископаемого топлива, подавляя инвестиции и рост.
Соединенные Штаты продолжали наращивать добычу нефти и газа во время правления Трампа, чтобы стать крупнейшим производителем углеводородов в мире.
Рост добычи нефти и газа в США частично позволил Вашингтону ввести связанные с энергетикой санкции в отношении стран, включая Россию, Иран и Венесуэлу.
ДЕМОКРАТИЯ
Байден сказал, что он будет работать с союзниками США над укреплением демократии во всем мире и противодействием ползучему авторитаризму. Он выразил озабоченность по поводу того, что многие считают откатом демократии в некоторых странах — членах НАТО, включая Польшу и Венгрию.
«В течение моего первого года пребывания в должности Соединенные Штаты организуют и будут принимать у себя глобальный Саммит за демократию для того, чтобы возродить дух и общие усилия народов свободного мира. Он сведет вместе все демократические страны мира с целью укрепления наших демократических институтов, объективного противостояния странам, которые отступают от них, и выработки общей повестки», — написал Байден в начале 2020 года.
ВНУТРЕННИЕ ПРОБЛЕМЫ
Байден унаследует глубоко разделенную страну, которая в последние месяцы была охвачена протестами из-за насильственных действий полиции в отношении цветных людей, а также мер по сдерживанию коронавируса.
Противники обвиняют Трампа в подливании огня в некоторые из этих разногласий, включая расовые и иммиграционные, Байдену предстоит тяжелый бой за объединение страны после напряженной избирательной кампании.
Что касается коронавируса, Байден сказал, что он «прислушается к мнению ученых» и сделает «всё возможное» для борьбы с его распространением в Соединенных Штатах, в том числе установит полную изоляцию, если это будет необходимо. Он также сказал, что сделает ношение маски в общественных местах обязательным.
В Соединенных Штатах больше подтвержденных случаев заражения коронавирусом и случаев смертельных исходов, чем в любой другой стране. Пандемия вызвала всплеск безработицы, сильно сказавшейся на работниках с низкими доходами, что еще больше усилило неравенство.
Байден сказал, что он отменит снижение налогов Трампом для корпораций и самых богатых американцев, увеличив при этом минимальную заработную плату в интересах самых бедных. Байден сказал, что он также усилит Закон о доступном медицинском обслуживании 2010 года, закон о медицинском страховании, известный как Obamacare, в который Трамп внес поправки, подрывающие, по словам критиков, его гарантии.
Перевела с английского Алиса Вальсамаки.
