Самые проницательные журналисты и аналитики различных служб Радио Свободная Европа/ Радио Свобода попытались предсказать, что 2024-й может принести обширному региону, где вещает радио. Они считают, что война в Украине будет продолжаться до тех пор, пока Запад не поймёт, что возврат к прежнему миропорядку невозможен, и полагают, что страны Центральной Азии могут ощутить на себе удар вторичных санкций, введённых в связи с вторжением России в Украину, если терпение Запада иссякнет.
ВОЙНА В УКРАИНЕ: ЗАТЯНУВШАЯСЯ ТУПИКОВАЯ СИТУАЦИЯ
В сентябре 2022 года украинские генералы Валерий Залужный и Михаил Забродский прозорливо предупредили, что агрессия России против Украины перерастёт в затяжной конфликт. Прошло 15 месяцев, и линия фронта фактически замерла: ни украинские, ни российские наступательные действия не принесли существенных изменений.
Наблюдатели возвращаются к темам, знакомым по 2022 году: потенциал крупного украинского контрнаступления, объём западной помощи Киеву, возможность заморозки конфликта, гарантии безопасности для Украины и перспективы её евроатлантической интеграции в преддверии саммита НАТО.
Можно предположить, что к концу 2024 года мы всё ещё будем решать эти вопросы. Политическое решение представляется труднодостижимым, учитывая упорный отказ Кремля обсуждать тему освобождения оккупированных территорий Украины. Украина же определяет победу как полное восстановление своей территориальной целостности.
Даже если в 2024 году одна из сторон одержит военную победу, будь то освобождение части Украины или захват Россией контроля над дополнительными регионами, это необязательно приблизит стороны к политическому урегулированию. Признание этого тупика крайне важно, поскольку вторжение российского президента Владимира Путина в Украину является частью его более глобального намерения: стремления восстановить если не советскую империю, то хотя бы её сферу влияния.
Для Украины сопротивление российской агрессии заключается не только в возвращении оккупированных территорий, но и в сохранении государственности, политической идентичности и национальной целостности. Поддержка Запада имеет решающее значение для выживания Украины и восстановления её территориальной целостности. Однако эта поддержка направлена на то, чтобы избежать эскалации в прямой конфликт между Россией и Западом на суверенной территории России.
Завершение войны, по-видимому, зависит от истощения ресурсов одной из двух сторон, причём Украина будет рассчитывать на постоянную поддержку Запада, а Россия — на доходы от продажи нефти и газа. Таким образом, 2024 год может повторить картину 2023 года. Даже если внешние факторы существенно изменятся — например, в результате президентских выборов в США в ноябре, — мы сможем стать свидетелями ощутимых изменений не раньше 2025 года.
Ещё одна потенциальная переменная — возникновение крупных конфликтов, подобных войне в секторе Газа. Однако это, скорее всего, будет означать не изменение подходов к войне, а растрату западных ресурсов.
По сути, война в Украине будет продолжаться до тех пор, пока Запад не осознает, что возврат к прежнему мировому порядку невозможен. Построение нового мирового порядка требует нетрадиционных мер, таких как предоставление подлинных гарантий безопасности странам, пострадавшим от агрессии, или достижение мира, или хотя бы ограничение зоны военных действий нынешней линией соприкосновения, без прямых договорённостей с Россией.
Пока что такого понимания нет, и надежда на то, что Москва в конце концов осознает тщетность своих амбиций, только подстёгивает Путина. Следовательно, конфликт между Россией и Украиной будет продолжаться, потенциально порождая новые, столь же опасные локальные войны по всему миру.
БЕЛАРУСЬ: БОЛЕЕ ИНТЕНСИВНАЯ РОЛЬ В ВОЙНЕ И ИНТЕГРАЦИЯ С РОССИЕЙ НЕ РАССМАТРИВАЮТСЯ
Война России в Украине втянула Беларусь в орбиту Москвы сильнее, чем когда-либо, но в 2024 году она вряд ли войдёт в состав более крупного государства на востоке, и есть вероятность, что она не активизирует свое пока ограниченное участие в конфликте в стране на юге.
Наиболее вероятный сценарий в Беларуси, где авторитарный Александр Лукашенко в 2024 году отметит 30-летие со дня своего прихода к власти в 1994 году, будет примерно таким же, каким был до этого: никакого ослабления давления на все формы инакомыслия внутри страны и при этом никаких шагов по отправке войск в Украину. И хотя настойчивые объятия России не разожмутся, Кремль будет воздерживаться от использования белорусской территории для новых наземных атак или бомбардировок Украины.
Но война в Украине непредсказуема, и это тот стержень, который повлияет на траекторию развития Беларуси в краткосрочной перспективе и далее. В обозримом будущем то, что произойдёт в Беларуси или с ней, как со страной, будет во многом зависеть от того, что произойдёт в ходе войны в Украине.
Если нынешнее равновесие на фронте не изменится и Запад продолжит поддерживать Украину, то, вероятно, Беларуси удастся сохранить статус-кво. Страна сохранит верность России, что будет выражаться в дипломатической и политической поддержке. Оборонная промышленность Беларуси, опираясь на российские кредиты, продолжит наращивать объёмы производства.
Белорусское государство продолжит милитаризацию границы с Украиной, создавая постоянную угрозу Киеву и отвлекая украинские войска с восточного и южного фронтов. В то же время Россия вряд ли будет использовать территорию Беларуси в качестве плацдарма для новых атак на Украину, как это было в начале полномасштабного вторжения в 2022 году.
Если Россия выиграет войну или одержит существенную победу (например, если Украина будет вынуждена пойти на переговоры на условиях Москвы или нынешняя линия фронта будет считаться международной границей), Лукашенко, укрепив свои позиции внутри страны, будет пожинать «дивиденды победы». Но отношения между Беларусью и Россией вряд ли изменятся кардинально.
Потенциально Москва может предпринять серьёзные шаги по поглощению Беларуси, уменьшив её суверенитет и превратив её территорию в плацдарм для нового наступления на Киев. Это усилило бы напряжённость в отношениях с Западом и обеспокоенность по поводу тактического ядерного оружия, которое, по словам Москвы и Минска, Россия передала Беларуси. Однако это представляется маловероятным из-за отсутствия военной необходимости для Москвы и проблем, которые это может создать на мировой арене.
Утрата суверенитета стала бы серьёзным риском для Лукашенко и его режима. Подавляющее большинство белорусов выступает против прямого участия Беларуси в войне против Украины. Это фундаментальное различие отличает Беларусь от России, и вовлечение Беларуси в войну может спровоцировать политический кризис в стране, чего Москва предпочла бы избежать.
Если Россия проиграет войну или потерпит значительное поражение, которое ослабит Путина, режим Лукашенко может пострадать от экономических и политических последствий. Это может подтолкнуть его к поиску альтернативных глобальных альянсов, что, в свою очередь, может привести к попытке нормализации отношений с Западом.
РОССИЯ, УКРАИНА И ЗАПАД: ПРИБЛИЖЕНИЕ К ТРЕТЬЕЙ МИРОВОЙ ВОЙНЕ
2024 год станет переломным как для войны в Украине, так и для всей международной системы, которая стремительно разваливается прямо у нас на глазах. Самая большая проблема — это реваншистская, обиженная, воинственная Россия, стремящаяся разрушить и переделать миропорядок. В своём воображении президент Владимир Путин ведёт третью мировую войну, а Украина — это лишь прелюдия к глобальному столкновению.
Несмотря на западные санкции, в 2023 году Россия укрепила свои позиции в военном отношении, внутри страны и на международной арене. После неудач и потрясений в 2022 году военные стабилизировали фронт и решили проблему нехватки вооружений, материалов и живой силы. Несмотря на скрытое недовольство, население не готово подвергать сомнению целесообразность войны, предпочитая оставаться в пузыре невежества и лжи государственной пропаганды.
Вот четыре сценария на 2024 год.
Стратегический тупик в Украине, хаос в международной системе: Западу, расслабленному 30-летними «дивидендами мира», не хватает дальновидности и решительности 1980-х годов, когда его лидеры способствовали развалу СССР, не говоря уже о мужестве тех, кто противостоял нацистской Германии во Второй мировой войне. Вызов, брошенный Путиным свободному миру, не менее значим, чем вызов Гитлера тогда, но современных Рузвельта и Черчилля пока не видно на горизонте.
Вероятность: 70 процентов.
Расширение войны, распад или раскол Украины: Россия может защищать и консолидировать свои завоевания в Украине, ведя позиционную войну и продолжая разрушать гражданскую инфраструктуру, а также может рассмотреть возможность нанесения удара по Грузии или Молдове или же по Литве или Польше, испытывая тем самым НАТО на прочность. Фронтальное вторжение менее вероятно, чем гибридная операция «неопознанных» подразделений, наносящих удары из Беларуси, акты саботажа или волнения среди русскоязычного населения стран Балтии. Другие операции Кремля могут произойти в любой точке мира. Не исключён крах правительства Украины или разделение страны.
Вероятность: 15 процентов.
Поражение России в Украине: военное поражение России, которое может повлечь за собой частичный или полный вывод войск из Украины. Такой исход может быть обеспечен постоянной поддержкой Запада и расширенными поставками оружия, например F-16 или танков «Абрамс», или же таким крупным шагом, как закрытие неба над Украиной. Это не обязательно повлечёт за собой крах России — напротив, это может ещё больше сплотить нацию вокруг режима Путина. В России сформируется самосознание жертвы, обиженной агрессором, основанное на потерях и поражениях, и возникнет идея вернуться и отомстить.
Вероятность: 10 процентов.
Крах России: Военное поражение в Украине может вызвать социальные волнения, борьбу элит и антипутинский переворот, что приведёт к его уходу с должности президента или насильственной смерти. Естественная смерть Путина также может спровоцировать борьбу за престолонаследие, что приведёт к хаосу в стране, которую он же лишил надёжных институтов. Хотя распад на множество регионов маловероятен, империя может рассыпаться по краям — Калининград, Чечня, Дальний Восток, как это было в 1917 и 1991 годах. Ядерное оружие России окажется под большим вопросом, что приведёт к внешнему вмешательству и возможной денуклеаризации. При всех своих опасностях этот сценарий может стать основой для формирования будущей государственности в Северной Евразии.
Вероятность: 5 процентов.
ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ: ПОКА НЕ СПИСЫВАЙТЕ РОССИЮ СО СЧЕТОВ
Нанесёт ли империя ответный удар? 2023 год был обидным для России и её позиции по Центральной Азии, где она наблюдала, как её традиционные партнёры (и бывшие колонии) расширяют свои дипломатические горизонты.
Россия увязла в изнурительной войне в Украине, и Москва сейчас может предложить региону меньше, чем когда-либо. Пять стран Центральной Азии постарались максимально использовать эту передышку: их лидеры провели знаковые переговоры с лидерами США и Германии, а президент Франции Эммануэль Макрон сам приехал в Казахстан и Узбекистан с многомиллиардными инвестициями.
Китай укрепил своё доминирующее положение в регионе, Турция также усилила своё влияние.
Но не стоит пока списывать Россию со счетов.
Одной из крупнейших побед Москвы в этом году стало соглашение о поставках Узбекистану почти трёх миллиардов кубометров газа в год, и эта цифра может увеличиться.
Дефицит электроэнергии в Узбекистане и богатом энергоресурсами Казахстане — наиболее очевидные краткосрочные источники влияния Москвы на эти важные страны.
В наступающем году, вероятно, появится больше конкретики в отношении планов правительств обеих стран по производству атомной энергии, в которых, как ожидается, будет участвовать и Россия.
И уверенность Москвы в регионе, который она рассматривает как своё ближнее зарубежье, только возрастёт, если она почувствует, что добилась успехов на поле боя в Украине.
Таджикистан
Наследственного престолонаследия в Таджикистане ждали так долго, что уже перестали ждать. Означает ли это, что оно снова появится в планах в 2024 году? Скорее всего, нет.
В 2016 году в Таджикистане был принят целый ряд конституционных изменений, направленных на укрепление власти семьи Рахмона. Среди них была и поправка, снижающая возрастной ценз для участия в президентских выборах с 35 до 30 лет.
У этой поправки был очевидный бенефициар — перспективный сын действующего президента Эмомали Рахмона Рустам Эмомали. Но сейчас Эмомали 36 лет, и, несмотря на то что он занимает политический пост, который делает его следующим в очереди, сын действующего президента пока не выглядит ближе к тому, чтобы стать номером один.
Возможно, для этого ещё не пришёл подходящий момент.
У президента было множество поводов отсрочить неизбежное — от пандемии коронавируса до кровавого подавления беспорядков в Горно-Бадахшанской области, а теперь ещё и теней, отбрасываемых войной в Украине.
Туркменистан
Но, возможно, Рахмон принимает во внимание события в Туркменистане, где первый в Центральной Азии переход власти от отца к сыну в прошлом году закончился ничем. Вместо того чтобы вживаться в роль, новый президент Сердар Бердымухамедов по-прежнему находится в тени своего всесильного отца Гурбангулы Бердымухамедова.
И, похоже, именно этого хотел Бердымухамедов-старший, после отставки создавший сам себе пост, который делает его сына и всё остальное правительство подотчётными ему.
Но новая причудливая система Туркменистана заставляет задуматься: если вы не готовы отпустить вожжи, почему бы просто не остаться у власти ещё на какое-то время?
Кыргызстан/Казахстан
В ноябре в соцсети X (бывший Twitter) бывший экономист МВФ заявил, что Кыргызстан станет «идеальным испытательным полигоном» для вторичных санкций в связи с вторжением России в Украину. Робин Брукс назвал эту страну «небольшой, не имеющей системного значения и явно способствующей перенаправлению торговли в Россию».
Официальная статистика показывает, что страны Евразийского экономического союза, в котором доминирует Москва, стали «чёрным ходом» для обхода санкций, введённых Западом против России. Например, экспорт в Кыргызстан из нескольких стран ЕС в этом году вырос по меньшей мере на 1000 процентов по сравнению с 2019 годом.
Данные по экспорту в Казахстан демонстрируют аналогичную картину с большими объёмами, но более плавными скачками, а расследования Азаттыка показывают, что компании обеих центральноазиатских республик переправляют России продукцию «двойного назначения», которая служит на благо военной машины Кремля.
Беларусь — единственный союзник России, который подвергся полным санкциям за поддержку вторжения Москвы в Украину. Но изменится ли это в 2024 году?
Правительства стран Центральной Азии будут утверждать, что они сопротивлялись давлению России, требующей политической и военной поддержки вторжения. Они могут даже шепнуть, что их большой друг Китай гораздо больше помогает России.
Но подход Запада, направленный только против центральноазиатских компаний, активно попирающих санкционный режим, терпит неудачу.
Таким образом, хотя западные дипломаты продолжают отдавать должное правительствам региона за их усилия по борьбе с обходом санкций, их терпение может иссякнуть. И если это произойдёт, Кыргызстан может стать первым, кто узнает об этом.